yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Тема № 7. Административная ответственность.

Административное право

Тема № 7. Административная ответственность.

План.

1.            Понятие и  общая характеристика административной ответственности.

2.            Административное правонарушение и его состав.

3.            Виды административных взысканий. Общие правила и принципы наложения административного взыскания.

1. Понятие и общая характеристика административной ответственности.

Административная ответственность — один из видов юридической ответственности, которой присущи все при­знаки последней (наступает при наличии вины, на осно­ве норм права, за правонарушения, связан с государствен­ным принуждением). Вместе с тем административная от­ветственность является составной частью административ­ного принуждения, наделена всеми его качествами.

Для правильного понимания и формулирования по­нятия административной ответственности следует на­звать ее основные черты.

1. Основанием для административной ответственно­сти является административное правонарушение (про­ступок). Законодательством предусмотрена админист­ративная ответственность за действия с признаками пре­ступлений, не представляющих большой общественной опасности.

2. Привлечение к административной ответственно­сти — обязанность государственных органов, которым это право предоставлено действующим законодательст­вом. Их перечень дается в разделе III КоАП Украины. Все они — субъекты государственной исполнительной власти. Субъектами административной юрисдикции яв­ляются также суды (судьи).

3. Сущность административной ответственности со­стоит также в том, что к виновным в совершении пра­вонарушения применяются административные взыска­ния, меры воздействия (к 'несовершеннолетним).

4. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он упрощен, что создает условия для оперативности и эко­номичности его применения, дает необходимые гаран­тии осуществления права на защиту.

5. Этот вид юридической ответственности урегули­рован нормами административного права, в которых да­ется полный перечень административных взысканий и органов, уполномоченных их применять. К администра­тивной ответственности привлекаются нарушители об­щеобязательных правил (норм). Субъектами правонару­шений могут быть как физические лица — граждане и должностные лица, так и юридические (Положение «О порядке наложения штрафов на предприятия, учрежде­ния и организации за нарушение нормативных актов об охране труда», утвержденное постановлением Кабине­та Министров от 17.09.93 г.).

Таким образом, административная ответственность — это вид юридической ответственности физических и юридических лиц перед органами исполнительной вла­сти, а в случаях, установленных законом, — перед судом (судьей) за нарушения общеобязательных администра­тивно-правовых норм на основе применения к винов­ным административных взысканий, мер воздействия (к несовершеннолетним).

Административная ответственность регулируется за­конодательством об административных правонарушени­ях, составляющим целостную систему. Главным источ­ником в этой системе является Кодекс Украины об адми­нистративных правонарушениях, принятый 07.12.84 г. В нем кодифицировано республиканское законодательство об административной ответственности. Наряду с мате­риальными нормами кодекс содержит административ­но-процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях и по­рядок выполнения постановлений о наложении адми­нистративного взыскания.

В систему законодательства об административных правонарушениях входят законы, нормы которых не включены в КоАП. Вопросы административной ответ­ственности регулируются также указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украи­ны. Акты, содержащие административные санкции, мо­гут издавать местные рады и их исполнительные орга­ны по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпи­демиями и эпизоотиями. Областные, Киевская и Сева­стопольская городские рады вправе устанавливать так­же правила благоустройства городов и Других населен­ных пунктов, правила торговли на колхозных рынках, правила соблюдения тишины в общественных местах;

эти правила в Кодексе не упомянуты, но в нем за их на­рушение предусмотрена административная ответствен­ность, поэтому они также являются нормативной осно­вой административной ответственности. Таким образом, систему законодательства, регулирующую администра­тивную ответственность, составляют законодательные и подзаконные акты, нормы, включенные в КоАП и в не­го не внесенные.

Законодательство об административных правонаруше­ниях имеет целью охрану общественного строя Украи­ны, собственности, социально-экономических, политиче­ских и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и органи­заций; установленного порядка управления, государствен­ного и общественного порядка, укрепления законности, предотвращения правонарушений, воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции Украины и законов, уважения прав, чести и достоинства других граждан, правил общежития, добросовестного вы­полнения своих обязанностей, ответственности перед об­ществом. Большое значение придается предотвращению административных правонарушений.

Выполнение перечисленных задач зависит от пра­вильного применения действующего законодательства об административных правонарушениях, соблюдения за­конности.

Роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постоянно растет. Резко увеличива­ется количество составов административных правона­рушений, более строгими стали санкции за проступки. Устанавливается ответственность за действия, которые раньше вообще не относились к правонарушениям (не­ уважение к суду, коррупция, нарушение налогового за­конодательства, недобросовестная конкуренция и др.).

Административная ответственность вводится взамен уголовной (декриминализация). Проведенная в процессе реформы уголовного права декриминализация обуслов­ливает расширение сферы применения мер админист­ративного воздействия. Одновременно увеличивается и число правонарушений, за которые наряду с дисципли­нарными и гражданско-правовыми мерами применяют­ся административные взыскания (коррупция, недобро­совестная конкуренция и др.).

Значительное место административное принуждение занимает в борьбе с пьянством, наркоманией, посягатель­ствами на собственность, в обеспечении нормальной дея­тельности представителей власти, выполнения требова­ний должностных лиц, государственных органов, пра­вил общественной безопасности, охраны природы.

Важным является вопрос об ограничении админист­ративных правонарушений от уголовных, дисциплинар­ных и гражданско-правовых.

Законом предусмотрен ряд конкретных признаков, по которым криминальное правонарушение отличает­ся от административного. В связи с этим для правиль­ной квалификации правонарушения необходимо срав­нить ст. 9 КоАП Украины и ст.7 УК Украины, проана­лизировать их содержание и только после этого (и в со­единении с фактическими обстоятельствами совершения правонарушения, с учетом последствий противоправных действий) решить вопрос о привлечении лица к уголов­ной или административной ответственности.

Административная ответственность отличается от дисциплинарной тем, что субъект административного проступка не находится в служебном подчинении у ор­гана или должностного лица, привлекающих его к ад­министративной ответственности. Дисциплинарный про­ступок является основанием для привлечения лица к дисциплинарной ответственности, — это противоправ­ное, виновное действие либо бездействие работника, ко­торый нарушает установленный на предприятии, в ор­ганизации или учреждении внутренний трудовой рас­порядок. Этот проступок может проявиться в нарушении служебной, в том числе трудовой, дисциплины и вле­чет предусмотренную законодательством дисциплинар­ную ответственность, выраженную в наложении на ви­новных дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарные правонарушения большей частью связаны со служебными, трудовыми обязанностями лица. Однако не всегда данное условие является необ­ходимым для отнесения проступка к дисциплинарным. Например, отдельные действия работников транспорта, совершенные при исполнении служебных обязанностей, рассматриваются как административные правонаруше­ния (выпуск на линию транспортных средств, техниче­ское состояние которых не соответствует установлен­ным требованиям).

При ограничении гражданско-правовой ответствен­ности необходимо иметь в виду, что она наступает за на­рушение обязательств, вытекающих из гражданско-правовых соглашений, то есть соглашений, возникающих ме­жду равноправными сторонами, а административная от­ветственность, наоборот, предусматривает неравенство сторон отношений.

 

19