yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->2.Административное правонарушение и его состав

Административное право

2.Административное правонарушение и его состав

Фактическое основание административной ответст­венности составляет административное правонарушение. Согласно ст. 9 КоАП административным правонаруше­нием признается противоправное, виновное (умышлен­ное или неосторожное) действие либо бездействие, по­кушающееся на государственный или общественный по­рядок, собственность, права и свободы граждан, на уста­новленный порядок управления, за которое предусмот­рена административная ответственность.

Административное правонарушение (проступок) — это прежде всего деяние, поведение, поступок, акт внеш­него выражения отношения лица к реальной действи­тельности, другим людям, государству, обществу.

В приведенном определении названы три основные признака деяния, при наличии которых оно признается административным правонарушением: противоправ­ность, виновность и административная наказуемость. Эти признаки называются формально-юридическими. Ма­териальный же признак административного проступка раскрывается через его содержание, под которым пони­мается действие или бездействие, посягающее на опре­деленные объекты. Сопоставляя административный про­ступок с преступлением и ответственностью за их со­вершение, можно наблюдать немало общих признаков:

объекты, ответственность перед государством, состав, сущ­ность санкций. Анализ законодательства и практики его применения показывает, что основным критерием от­личия проступка от преступления является обществен­ная опасность, ее степень, мера. Уголовный кодекс Ук­раины перечисляет все деяния, являющиеся общественно опасными, преступными. В КоАП ничего не сказано об общественной опасности, ее степени, мере. В связи с этим возникает вопрос, является ли административное пра­вонарушение социально опасным или это определение свойственно лишь преступлениям. Следует также отме­тить, что признание или непризнание административных проступков социально опасными носит больше теорети­ческий характер, чем практический, поскольку разгра­ничение административных правонарушений и престу­плений проводится не только по признаку обществен­ной опасности, но и по другим критериям. В законода­тельстве и практике его применения для разграничения преступлений и проступков применяется ряд конкрет­ных признаков: наличие тяжких последствий, большой размер материального ущерба, нанесенного правонару­шением, повторное или неоднократное совершение пра­вонарушения при условии применения административ­ного взыскания за предыдущие, совершение правонару­шения умышленно и т.п. И все же в КоАП имеется от­вет на вопрос: общественно опасные административные правонарушения или общественно вредные? Так, в ст. ст. 10 и 11 речь идет об общественно вредных последстви­ях деяния, а не об общественно опасных (как в Уголов­ном кодексе). А в ч. 2 ст. 19 прямо сказано об общест­венной опасности посягательства. Общественный вред деяния обозначает, что оно причиняет или создает уг­розу причинения определенного вреда (материального, морального, организационного или другого характера) объектам административно-правовой охраны, то есть об­щественным отношениям.

Юридическим выражением вредности административного проступка является его противоправность, кото­рая обозначает, что действие или бездействие прямо за­прещены административно-правовыми нормами. Все дея­ния, признаваемые административными правонаруше­ниями на территории Украины, перечислены в Особенной части раздела II КоАП. В случае введения администра­тивной ответственности за новые деяния или отмены от­ветственности, существующей ранее, в КоАП вносятся из­менения и дополнения. Определение противоправности указывает также на недопустимость аналогии закона, что способствует укреплению законности, исключает возмож­ность привлечения к административной ответственности за действия, не предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Административным проступком может быть толь­ко виновное деяние, то есть сознательный, волевой акт противоправного поведения. Вина заключается в пси­хическом отношении субъекта к деянию и его пагуб­ным последствиям, и может быть умышленной или не­осторожной.

Административным проступком признается только такое противоправное виновное деяние, за которое за­конодательством предусмотрен особый вид государст­венного принуждения — административная ответствен­ность. Реализация административного взыскания не все­гда следует за административным проступком, но воз­можность применения взыскания составляет его непре­менное свойство. Например, нарушитель может быть ос­вобожден от административной ответственности с пере­дачей материалов на рассмотрение общественности или вынесением устного предупреждения. Исключением из общего правила являются административные правона­рушения военнослужащих и работников органов внут­ренних дел, за которые указанные лица в большинстве случаен несут не административную, а дисциплинарную ответственность.

Рассмотренные признаки характеризуют админист­ративное правонарушение как фактическое основание административной ответственности, как явление реаль­ной действительности; они являются наиболее сущест­венными, свойственными любому административному проступку. Материальное понятие правонарушения кон­кретизируется в законодательстве об административных правонарушениях в форме определенных составляющих проступка, в которых законом предусмотрены необхо­димые и специфические признаки того или другого дея­ния. Материальное понятие правонарушения отвечает на вопросы, что же общего у всех проступков (например, у мелкого хищения и мелкого хулиганства), а понятие состава проступка — на вопрос, в чем отличие одних про­ступков от других. Отличаются проступки по специфи­ческим признакам, характеризующим их субъективную и объективную стороны. Таким образом, состав адми­нистративного правонарушения — это совокупность ус­тановленных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих действие либо бездействие как административный проступок.

Составы конкретных проступков выполняют важную функцию, поскольку они являются юридическим осно­ванием административной ответственности и предусмат­ривают возможность применять меры административ­ного воздействия, обеспечивают одинаковое применение закона, правильную квалификацию проступков, гаран­тируют от необоснованного привлечения граждан к ад­министративной ответственности, ограничивают ответ­ственность рамками содеянного.

К составу административного правонарушения отно­сятся признаки, характеризующие объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект проступка.

Общий объект — составляет вся совокупность обще­ственных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях. Они перечисле­ны в ст. 1 КоАП.

Родовой объект — это группа однородных или тожде­ственных общественных отношений, охраняемых ком­плексом административно-правовых норм. Администра­тивно-правовыми средствами охраняются общественные отношения, регулируемые нормами разных отраслей пра­ва — административного, финансового, гражданского, трудового, экологического и др. Поэтому родовые объекты проступков могут быть, например, в гражданских, трудо­вых и других правонарушениях. В зависимости от родо­вого объекта административные правонарушения сгруп­пированы в главах Особенной части II раздела КоАП.

Разновидностью родового является видовой объект, то есть обособленная группа общественных отношений, общих для ряда проступков. Так, природоохранительные отношения, являющиеся объектом экологических правонарушений, включают группы отношений, направ­ленных на охрану земель, недр, вод, лесов, воздуха, жи­вотного мира.

Под непосредственным объектом, понимают постав­ленные под охрану закона конкретные общественные от­ношения, которым наносится вред правонарушением, подпадающим под признаки конкретного состава.

Объективную сторону административного правона­рушения характеризуют признаки, определяющие акт внешнего поведения правонарушителя. К ним относятся действие либо бездействие, их пагубные последствия, при­чинная связь между деянием и последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и способы совершения проступка. Основным и обязательным признаком объ­ективной стороны является противоправное действие;

отсутствие данного признака исключает состав любого административного правонарушения. Все другие призна­ки носят факультативный характер. Так, вредные по­следствия и причинная связь обязательны лишь в так называемых материальных составах (например, мелкое хищение, повреждение телефонов-автоматов, уничтоже­ние посевов и т.л»). Большинство же административных правонарушений характеризуется несоблюдением раз­нообразных правил, когда деяние составляет состав про­ступка независимо от наступления вредных последствий (формальные составы). Эти составы формулируются в диспозициях статей Особенной части раздела II КоАП лишь указанием на противоправное действие или без­действие. В некоторых случаях в диспозициях называ­ются только пагубные последствия («повреждение», «уничтожение», «порча» и т.п.).

Место, время, обстановка, способ, орудие или средства совершения проступка могут быть обязательными при­знаками, если они включены в конкретный состав про­ступка (например, отдельные деяния признаются адми­нистративными правонарушениями лишь в случае со­вершения их в общественном месте, часто в диспозици­ях указывается способ совершения проступка — грубое, злостное нарушение, скрытая передача и т.п.), в других случаях они могут признаваться обстоятельствами, смяг­чающими или отягчающими ответственность (например, совершение правонарушения в условиях стихийного бед­ствия или при других чрезвычайных обстоятельствах отягчает административную ответственность).

 

20