yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Субъективную сторону

Административное право

Субъективную сторону

административного правона­рушения составляет связанное с его совершением пси­хическое состояние лица. К признакам, характеризую­щим субъективную сторону, принадлежат вина, мотив и цель совершения правонарушения.

Вина — основной и обязательный признак субъектив­ной стороны какого-либо административного проступка. Это психическое отношение лица к совершенному им об­щественно опасному деянию и его последствиям, которое проявляется в форме умысла или неосторожности.

В общих чертах понятие этих форм вины раскрыва­ется в ст. 10 и 11 КоАП. Административное правонару­шение признаются совершенными умышленно, когда ли­цо, его совершившее, осознавало противоправный харак­тер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно до­пускало наступление этих последствий. Осознание про­тивоправного характера деяния и предвидение его вред­ных последствий составляют интеллектуальные призна­ки умысла, а желание или сознательное допущение по­следствий — волевой признак.

Административное правонарушение считается совер­шенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных послед­ствий своего действия либо бездействия, но легкомыслен­но рассчитывало на их предотвращение (самоуверенность), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно был? и могло их предвидеть (халатность). Если понятие умысла связано с психиче­ским отношением лица к своему деянию и его послед­ствиям, то при определении неосторожности во внимание принимается отношение лишь к вредным последствиям.

Мотив и цель совершения административного право­нарушения — факультативные признаки субъективной стороны состава проступка; Под мотивом понимается осоз­нанное лицом внутреннее побуждение, которым оно ру­ководствуется при совершении преступления. Цель — это следствие, результат, которого хочет достигнуть лицо, со­вершая административное правонарушение.

Субъектом административного правонарушения при­знается физическое лицо, достигшее на момент совер­шения правонарушения возраста, с которого наступает административная ответственность. Признаки, характе­ризующие субъект проступка, делятся на общие и спе­циальные. В приведенном определении названы призна­ки общие, то есть присущие любому субъекту.

Субъектом проступка, во-первых, может быть физи­ческое лицо, человек. Это не значит, что к юридическим лицам не могут применяться санкции в административ­ном порядке.

Во-вторых, субъектом административного проступка может быть не любое физическое лицо, а только вменяе­мое. В законодательстве об административных правона­рушениях не раскрывается понятие вменяемости, оно вы­текает из определения невменяемости. Как указано в ст. 20 КоАП, под невменяемостью понимается состояние, в котором лицо не могло осознавать свои действия или управлять ими вследствие хронического душевного за­болевания, временного расстройства душевной деятель­ности, слабоумия или другого болезненного состояния. Ис­ходя из этого можно сделать вывод, что вменяемость — это способность лица осознавать свои действия и управ­лять ими, а значит, и нести за них ответственность.

В-третьих, субъектом проступка может быть лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Кроме этих общих признаков, в конкретных составах субъект может характеризоваться еще и дополнитель­ными специфическими особенностями. Такие субъекты называются специальными. К ним можно отнести, на­пример, должностных лиц, водителей, руководителей, ка­питанов суден, родителей, военнообязанных и т.д. В не­которых статьях Особенной части КоАП специальный субъект не называется, хотя и подразумевается.

Отдельные свойства лица не входят в состав проступ­ка, но являются важными для определения характера и пределов ответственности за совершенное правонару­шение. В Общей части раздела II КоАП упомянуты мно­гие такие лица, а именно: несовершеннолетние, военно­служащие и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов; иностранные граж­дане и лица без гражданства; лица, для которых охота является основным источником существования; бере­менные женщины и женщины, имеющие детей в возрас­те до 12-ти лет; инвалиды; лица, совершившие ранее пра­вонарушение или преступление.

В ст. ст. 13-15 КоАП установлены особенности ад­министративной ответственности некоторых из перечис­ленных лиц. Прежде всего регламентируется ответст­венность несовершеннолетних в возрасте от 16-ти до 18-ти лет. К ним за совершение административных пра­вонарушений применяются меры, предусмотренные ст. 241 КоАП. В отдельных случаях несовершеннолетние со­гласно ч. II ст. 13 КоАП могут нести административ­ную ответственность на общих основаниях (в случае со­вершения мелкого хищения, нарушения отдельных правил дорожного движения, мелкого хулиганства, стрель­бы из огнестрельного оружия в населенных пунктах, зло­стного неповиновения и нарушения правил поведения с огнестрельным оружием и боевыми патронами). Од­нако и в этих случаях не исключается применение мер, предусмотренных ст. 241 КоАП. Исключение составля­ют дела о злостном неповиновении (ст. 185 КоАП). К несовершеннолетним не может быть применен админи­стративный арест.

Должностные лица подлежат административной от­ветственности не столько за нарушение определенных правил собственными действиями, сколько за нераспо­рядительность, не обеспечение выполнения данных правил другими лицами, в частности подчиненными. Ад­министративное правонарушение, совершенное должно­стным лицом, является одновременно и дисциплинар­ным проступком, т.к. при этом нарушаются правила, обеспечение выполнения которых входит в их служеб­ные обязанности. Поэтому возможно привлечение долж­ностных лиц к двум видам ответственности — адми­нистративной и дисциплинарной. Должностные лица не­сут повышенную административную ответственность по сравнению с гражданами, к ним применяется только два вида взысканий — предупреждение и штраф.

Статья 15 КоАП предусматривает особенности ответ­ственности за административные правонарушения во­еннослужащих, призванных на сборы военнообязанных и работников органов внутренних дел. Эти лица несут ответственность за административные проступки по дис­циплинарному уставу, то есть дисциплинарную ответст­венность. Только в отдельных случаях они могут быть привлечены к административной ответственности (в слу­чае нарушения правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможен­ных правил, совершения коррупционных деяний и дру­гих правонарушений, связанных с коррупцией, непра­вомерное использование государственного имущества, не­применение мер по выполнению отдельного постанов­ления суда или отдельного решения судьи, по представ­лению органа дознания, следователя или протеста, пред­писания или постановления прокурора, уклонения от вы­полнения законных требований прокурора и соверше­ние контрабанды), однако и за эти проступки к ним не могут быть применены такие взыскания, как исправи­тельные работы и административный арест.

Иностранные граждане и лица без гражданства, если они не имеют дипломатического иммунитета, подлежат административной ответственности на общих основани­ях. К ним может быть применено такое специфическое взыскание, как выдворение за пределы Украины.

Статьи 18-20 КоАП устанавливают обстоятельства, ис­ключающие противоправность и общественную вред­ность деяния (крайняя необходимость и необходимая оборона), либо его виновность (невменяемость), тем са­мым исключается административная ответственность за его совершение.

Кодекс Украины об административных правонаруше­ниях субъектами административной ответственности оп­ределяет только физических лиц. Однако ряд норматив­ных актов, относящихся к налоговому, антимонопольно­му законодательству, законодательства о предпринима­тельской деятельности и других дает возможность ут­верждать, что субъектами административной ответствен­ности являются юридические лица. Так, согласно п. 7 ч. 3 ст. II Закона Украины «О государственной налого­вой службе» от 4 декабря 1990 г. за отсутствие учета прибыли (дохода), либо ведения этого учета с наруше­нием установленного порядка, а также не предоставле­ние или несвоевременное предоставление налоговых дек­лараций, отчетов, расчетов и других документов, необхо­димых для расчетов и уплаты налогов и других обяза­тельных платежей в бюджет, — установлена санкция — 50% неоплаченных сумм налогов или других обязатель­ных платежей.

Согласно ч. 3 п. 2 Положения «О порядке наложения на хозяйственные субъекты сферы торговли, обществен­ного питания и услуг, в том числе граждан-предприни­мателей, взысканий за нарушение законодательства о за­щите прав потребителей», утвержденного Постановлени­ем Кабинета Министров Украины от 14.04.94 г. — вы­пуск и реализация товаров, выполнение работ и предос­тавление услуг, не отвечающих требованиям норматив­ных документов, влекут наложение санкции в виде взы­скания 25% стоимости реализованных товаров, выполнен­ных работ и предоставленных услуг.

Закон Украины от 17.12.93 г. «О пожарной безопас­ности» в ст. 35 устанавливает, что за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнения предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться руководителями этих органов к уплате штра­фа, который не может превышать 2% месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организа­ции. Порядок наложения штрафов на предприятия, уч­реждения и организации за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнения распоряжений (предписаний) должност­ных лиц органов государственного пожарного надзора урегулирован Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины от 14.12.94 г.

Приведенные и другие примеры свидетельствуют, что действующее законодательство, в отличие от норм Ко­декса Украины об административных правонарушени­ях, предусматривает привлечение к ответственности не только физических, но и юридических лиц, что вполне обосновано в условиях роста предпринимательства и ста­новления рыночной экономики.

Теорией права юридическая ответственность опреде­ляется как возникшие из правонарушения правовые от­ношения между государством, в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие ограничения и неблагоприятные последствия за совершенное право­нарушение. В вышеприведенных предписаниях есть все элементы, характерные для юридической ответственно­сти: нарушения; неблагоприятные последствия в виде штрафа; нарушитель, которым могут выступить юриди­ческие лица, в том числе государственные органы; ор­ганы (должностные лица), уполномоченные налагать взыскание (органы налоговой инспекции, инспекции по защите прав потребителей), а также имеют место при­знаки, характерные именно для административной от­ветственности. Это и неравенство сторон (юридическое лицо подконтрольно в определенной сфере своей дея­тельности государственному органу), и упрощенная про­цедура наложения взыскания.

Законодательство об административной ответственно­сти юридических лиц в Украине недостаточно разрабо­тано, а поэтому и не кодифицировано, разрознено. Общие положения и принципы, касающиеся административной ответственности юридических лиц в нормативных актах почти полностью отсутствуют. В некоторых случаях юри­дические лица несут ответственность наравне с физиче­скими лицами (гражданами-предпринимателями). Меха­низм привлечения к административной ответственности почти не урегулирован. Нет системности и в видах санк­ций, применяемых к юридическим липам. Однако неко­торые общие положения административной ответствен­ности юридических лиц можно привести.

Юридическое лицо становится деликтоспособным с момента его государственной регистрации и теряет деликтоспособность с момента исключения из реестра юри­дических лиц, может выступать как общий субъект (лю­бое юридическое лицо, совершившее правонарушение), так и специальный субъект (монополист, юридическое лицо, действующее в сфере торговли, общественного пи­тания, предоставления услуг и т.д.) правонарушения.

Для повышения эффективности законодательства об административной ответственности юридических лиц следует четко определить общие принципы такой ответ­ственности и установить механизм привлечения юри­дических лиц к административной ответственности.

В действующем Кодексе Украины об административ­ных правонарушениях приводится перечень органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении, и для всех них, несмотря на существенные отличия в структуре и по­рядке их деятельности, установлен единый порядок рас­смотрения дел об административных правонарушениях. Точно так же эти вопросы могут быть решены и приме­нительно к ответственности -юридических лиц. Следует четко определить органы, уполномоченные налагать ад­министративные взыскания на юридических лиц, и по­рядок рассмотрения дел об административных правона­рушениях. Что касается взысканий, налагаемых на юри­дических лиц, то они действительно очень разнообраз­ны, но разнообразны не по своей природе, а по формули­ровкам в нормативных актах. Такое разнообразие ско­рее мешает, чем помогает эффективному функциониро­ванию системы административной ответственности юридических лиц. Значительную часть взысканий со­ставляют штрафы. Наряду с ними применяются прекращение или приостановка определенного вида дея­тельности, изъятие имущества. А такие, действительно специфические виды взысканий, как принудительное разделение субъектов хозяйственной деятельности мо­нополистов и другие встречаются очень редко.

1.      Конечно, проведение кодификации законодательства, регламентирующего административную ответственность юридических лиц, является сложным делом. В то же вре­мя систематизация всего законодательства создаст воз­можность эффективного влияния государства на деятель­ность хозяйствующих субъектов и других юридических лиц, что очень важно в ситуации, сложившейся в эконо­мике Украины, укреплении законности. Кроме того это даст возможность субъектам предпринимательства более действенно защищать свои законные права в случаях при­влечения к административной ответственности.

 

21