yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Тема №  8. Административная юстиция в Украине.

Административное право

Тема №  8. Административная юстиция в Украине.

 

   План.

1.                  Понятие и виды административной юстиции.

2.                  Органы, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

1. Понятие и виды административной юстиции.

Согласно Концепции судебно-правовой реформы в Ук­раине от 28.04.92 г., судебная система, а также все отрас­ли права должны быть приведены в соответствие с соци­ально-экономическими изменениями, происшедшими в обществе. В Украине действуют Конституционный, общие и арбитражные суды, и у каждого из них четко опреде­лена компетенция. Судебная власть осуществляется толь­ко судом и на основании закона. Все органы, выполняв­шие некоторые судебные функции, упраздняются. Вво­дится административное судопроизводство, целью кото­рого является рассмотрение споров между гражданином и органами государственного управления. На уровне рай­она вводятся должности административных судей, кото­рые организационно входят в состав районных (город­ских) судов. В областных судах создаются судебные кол­легии по административным делам как суды первой и апелляционной инстанций. В Верховном Суде Украины действует коллегия по административным делам как суд апелляционной и кассационной инстанций. В ходе судеб­ной реформы суды по административным делам выде­ляются в отдельную систему.

Современная административная юстиция в Украине объединяет рассмотрение дел, возникающих в сфере го­сударственного управления (где одной из сторон высту­пает гражданин или юридическое лицо, а другой — ор­ган государственного управления) общими судами или специально образованными государством органами ис­полнительной власти.

Согласно ст. 55 Конституции Украины права и сво­боды человека и гражданина защищаются судом. Каж­дому гарантируется право на обжалование в суде реше­ний, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Судебный порядок рассмотрения жа­лоб является надежным средством охраны прав граж­дан, особенно в тех случаях, когда их права и законные интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рас­сматриваются независимыми, свободными от ведомствен­ного влияния судами (судьями), имеющими высокую квалификацию, а процедура судебного разбирательства позволяет установить истину по делу. Жалоба предъяв­ляется в суд по месту жительства гражданина. Заяви­тель лично принимает участие в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы в судебном рас­следовании как равноправная сторона с другой, которой является субъект власти, чьи действия обжалованы.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты долж­ностных лиц и органов управления — это администра­тивная юстиция в Украине. Она характеризуется неко­торыми особенностями:

а) рассмотрение спорных вопросов между граждани­ном и субъектом управления о законности действий по­следнего;

б) споры решаются общими судами;

в) порядок рассмотрения споров регулируется нор­мами ЦПК Украины

Право гражданина на обращение в суд (военнослужа­щего — в воинский суд) с жалобой, если он считает, что решением, действием или бездействием государствен­ного органа, юридического или должностного лица во время осуществления ими управленческих функций на­рушены его права или свободы, установленные главой 31-А Гражданско-процессуального кодекса Украины.

Жалоба в суд может быть подана гражданином, его представителем или по просьбе гражданина — уполно­моченным общественной организации, трудового коллектива. К субъектам обжалования решения, действие или бездействие которых может быть обжаловано в су­де (субъекты обжалования) принадлежат: органы госу­дарственной исполнительной власти и их должностные лица; органы местного самоуправления и их должност­ные лица; руководители учреждений, организаций, пред­приятий и их объединений независимо от форм собст­венности, руководители органов и руководители объе­динений граждан, а также должностные лица, выполняю­щие организационно-распорядительные, административ­но-хозяйственные обязанности или выполняют такие обязанности по специальным полномочиям. К предме­ту судебного обжалования относится коллегиальные и единоличные решения, действие либо бездействие, в свя­зи с которыми гражданин считает, что: нарушены или нарушаются его права или свободы; созданы или созда­ются препоны для реализации ним своих конституци­онных прав, свобод или принятые меры по реализации его прав являются недостаточными; возложенные на него обязанности не предусмотрены законодательством или предусмотрены законодательством, но без учета кон­кретных обстоятельств, при которых эти обязанности должны возлагаться, или они возложены не уполномо­ченными на это лицом или органом; его привлечено к ответственности, не предусмотренной законом, или к не­му применено взыскание при отсутствии предусмотрен­ных законом оснований неправомочным должностным лицом или органом. Субъекты обжалования несут от­ветственность за невыполнение лишь обязанностей, воз­ложенных на них законодательством.

Жалоба подается непосредственно в суд или в суд по­сле обжалования в орган, должностному лицу, высшего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу, которые вынесли решение или осуществили действия либо допустили бездействие — по месту нахождения субъекта обжалования. Подача жалобы приостанавливает выпол­нение обжалованного акта. О подаче жалобы суд инфор­мирует государственный орган, юридическое или должно­стное лицо не позднее следующего дня после ее Принятия.

Жалоба может быть подана в суд в двухмесячный срок со дня, когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении его прав или обязанностей, и в месяч­ный срок со дня получения гражданином письменного ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом, должностным лицом высшего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу, которые вынесли ре­шение или осуществили действие либо допустили без­действие, или со дня окончания месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный срок для подачи жалобы по уважительным причинам может быть вос­становлен судом.

Жалоба рассматривается в десятидневный срок в от­крытом судебном заседании с участием заявителя и должностного лица, представителя государственного ор­гана или юридического лица, решение, действие либо без­действие которых обжалуются. Если заявитель или дол­жностное лицо не могут явиться в суд по уважительным причинам, дело может быть рассмотрено с участием их представителей. Неявка в судебное заседание по неува­жительным причинам названных выше лиц или их пред­ставителей не является препятствием для рассмотрения жалобы, но суд может признать их явку обязательной.

В судебном заседании могут брать участие предста­вители общественных организаций и трудовых коллек­тивов, их отказ от жалобы, предъявленной ими по прось­бе заявителя, не является основанием для закрытия про­изводства по делу, если заявитель требует рассмотрения жалобы по сути.

Если суд установит, что лицо, решение или действие которого обжалуются, не работает на предыдущей долж­ности, он. привлекает к участию в деле должностное ли­цо, в компетенцию которого входит решение вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя. Когда при рассмотрении жалобы будет установлено, что госу­дарственный орган или юридическое лицо, решение или действие которого обжалуются, прекратил свою деятель­ность, суд привлекает к участию в деле его правопреемника, а при его отсутствии — орган, в компетенцию кото­рого входит решение вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя.

Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие спора о праве, рассматриваемого в порядке искового производства, оставляет жалобу без рассмотрения и разъ­ясняет заявителю его право на предъявление иска на общих основаниях.

По результатам рассмотрения суд выносит следую­щие решения по жалобе. Во-первых, при установлении обоснованности жалобы суд признает обжалованные ре­шения, действие либо бездействие неправомерными и обязывает государственный орган, юридическое или должностное лицо удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение, отменяет возложенные на него обязанности, примененные к нему меры ответственно­сти или другим способом восстанавливает его нарушен­ные права, свободы.

Если обжалованные, решения, действия были совер­шены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, юридического или должност­ного лица и права или свободы заявителя не были на­рушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворе­нии жалобы.

При удовлетворении жалобы суд может допустить не­медленное выполнение решения.

Судебное решение по делу может быть обжаловано. Особенностью административной юстиции Украины является также то, что в отдельных случаях, предусмот­ренных законом, защита гражданских прав осуществля­ется в административном порядке (ст. 6 ГК Украины);

защита прав, возникающих из брачных и семейных от­ношений, — судом, органами опеки и попечительства и органами записи актов гражданского состояния (ст. 62 КоБС). В то же время жалобы на действия органов и должностных лиц в связи с наложением администра­тивных взысканий регулируются гл. 31-А ГПК Украи­ны и гл. 24 КоАП Украины. Значительное количество дел об административных правонарушениях рассматри­вается специально уполномоченными на то органами и должностными лицами, перечисленными в разделе III КоАП Украины и иных нормативных актах. Только небольшая часть дел, перечисленных в ст. 221 КоАП, ре­шается судьей. Жалобы же на постановления по делам об административных правонарушениях рассматрива­ются вышестоящими органами, должностными лицами или судом согласно предписаниями упомянутого Кодек­са. При этом суд (судья) проверяет законность и обос­нованность постановления и принимает свое решение, которое в дальнейшем обжалованию в порядке, преду­смотренном Кодексом об административных правона­рушениях, не подлежит.

 

23