yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->3. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Административное право

3. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

В статье 213 КоАП Украины приведен перечень ор­ганов (должностных лиц), правомочных решать дела об административных правонарушениях. Но он не явля­ется исчерпывающим и дополняется указаниями дру­гих нормативных актов. Так, например, в 1985 г. было принято Положение о комиссиях по борьбе с пьянством в Украине, создаваемые на предприятиях, в учреждени­ях, организациях и их структурных подразделениях, ко­торые также наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать адми­нистративные взыскания, а по материалам касающих­ся членов своих трудовых коллективов применять к ви­новным меры общественного воздействия или штраф.

Согласно законодательству, дела об административ­ных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями при исполнитель­ных органах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских радах;

2) исполнительными комитетами поселковых, сель­ских рад;

3) районными (городскими) судами (судьями);

4) органами внутренних дел, органами государствен­ных инспекции, другими органами (должностными ли­цами), уполномоченными на то законодательными ак­тами Украины.

Компетенция и порядок создания перечисленных коллегиальных органов урегулированы законодательст­вом Украины.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать де­ла об административных правонарушениях и налагать административные взыскания согласно ст. 217 КоАП Ук­раины, действуют в пределах предоставленных им полно­мочий и только при исполнении служебных обязанностей.

Наиболее широкую компетенцию в сфере применения административных взысканий имеют административные комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компе­тенция определены Положением об административных комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиу­ма Верховного Совета Украины от 09.03.88 г.

Административные комиссии являются коллегиаль­ными органами. Они создаются радами на первой орга­низационной сессии очередного созыва при исполнитель­ных комитетах районных, городских (в городах без рай­онного деления), районных в городах радах. В случае не­обходимости административные комиссии создаются при исполнительных комитетах поселковых, сельских радах по разрешению вышестоящего совета. Административ­ные комиссии создаются на срок полномочий этих рад.

Комиссию возглавляет председатель, являющийся за­местителем председателя или членом исполкома соот­ветствующей рады. В состав комиссии входят: замес­титель председателя, ответственный секретарь и не ме­нее 6-ти членов комиссии, количество которых устанав­ливается радой в зависимости от объема работы комис­сии. В состав комиссии входят также депутаты рад, пред­ставители профсоюзов и других общественных органи­заций, трудовых коллективов. Вместе с тем не могут вхо­дить в состав комиссии должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных пра­вонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, ад­вокатуры. Для осуществления текущей работы и кон­троля за выполнением постановлений административ­ных комиссий в них есть должность освобожденного от­ветственного секретаря комиссии.

Административные комиссии — это не только основ­ные коллегиальные органы, уполномоченные рассматри­вать дела об административных правонарушениях и на­делены правом налагать административные взыскания на виновных, но и органы, призванные воспитывать гра­ждан в духе строгого и неуклонного соблюдения зако­нов, честного отношения к государственным и общественным обязанностям, уважения прав, чести и достоин­ства граждан, а также предупреждать правонарушения.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена КоАП Украины, другими норма­тивно-правовыми актами, а также общеобязательными ре­шениями с административными санкциями (ст. 5 КоАП).

Административные комиссии при исполнительных ко­митетах районных, городских, районных в городах, посел­ковых, сельских советов рассматривают дела об админи­стративных правонарушениях, перечисленных в ст. 218 КоАП Украины. Заседания проводятся не реже 2-х раз в месяц и являются правомочными при наличии не ме­нее половины общего состава административной комис­сии. Дела рассматриваются по месту жительства нару­шителя в 15-дневной срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других мате­риалов дела, кроме дел о нарушениях, связанных с исполь­зованием газа (ст. 101 КоАП), эксплуатацией газоиспользующих установок без учета расхода газа (ст. 102 КоАП) и неподготовленность к работе резервного топливного хо­зяйства (ст. 103 КоАП), которые рассматриваются комис­сией в 7-дневной срок.

К лицу, совершившему административное правонару­шение, административная комиссия может применить:

предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен­ным объектом административного правонарушения;

конфискацию: предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административ­ного правонарушения; денег, полученных вследствие осу­ществления административного правонарушения. Вме­сто наложения административного взыскания комиссия может передавать материалы о нарушителе на рассмот­рение товарищеского суда, комиссий по борьбе с пьян­ством, создаваемых на предприятиях, в учреждениях, ор­ганизациях и их структурных подразделениях, общест­венной организации или трудового коллектива для при­менения мер общественного воздействия.

Руководство и контроль за деятельностью админист­ративных комиссий осуществляют исполнительные органы соответствующих районных, городских, район­ных в городах, сельских и поселковых советов. В своей деятельности комиссии ответственны перед радами, их исполкомами и подотчетны им.

Дела об административных правонарушениях могут рассматривать и непосредственно исполнительные орга­ны поселковых, сельских рад. При этом на заседании должно присутствовать не менее двух третей общего со­става исполкома.

В статье 2.19 КоАП Украины перечислены админи­стративные правонарушения, дела о которых вправе рас­сматривать исполкомы указанных рад.

Комиссии по борьбе с пьянством при исполнитель­ных комитетах районных, городских, районных в горо­дах рад правомочны рассматривать две категории дел:

о нарушениях правил торговли водкой и другими креп­кими спиртными напитками (ст. 176 КоАП) и о распи­тии спиртных напитков на производстве (ст. 179 КоАП).

Названные комиссии являются коллегиальными ор­ганами и действует согласно Положению о комиссиях по борьбе с пьянством.

Главными задачами этих комиссий является коорди­нация деятельности государственных органов и обще­ственных организаций, направленных на борьбу с пьян­ством, а также разработка и проведение мероприятий по предупреждению и предотвращению пьянства.

Комиссии по борьбе с пьянством создаются при Ка­бинете Министров Украины, при исполнительных коми­тетах областных, районных, городских и районных в го­родах рад.

Комиссии по борьбе с пьянством действуют в соста­ве председателя (заместителя председателя или управ­ляющего делами), заместителя председателя, ответствен­ного секретаря и не менее 6-ти членов комиссии, коли­чество которых устанавливается в зависимости от объ­ема работы.

В состав комиссии входят депутаты рад, представите­ли общественных организаций, трудовых коллективов, ру­ководители предприятий, учреждений, организаций, а так­же ответственные работники здравоохранения, образова­ния, торговли, транспорта, органов внутренних дел, юсти­ции, культурно-просветительских и иных учреждений.

Комиссии по борьбе с пьянством ответственны перед соответствующими радами, их исполнительными коми­тетами и подотчетны им. Исполкомы могут производить изменения в составе комиссии с последующим внесени­ем на утверждение рады.

Законодательством об административных правонару­шениях постоянно расширяются полномочия судов (судей) по их рассмотрению. Перечень административных право­нарушений, дела о которых рассматриваются районными (городскими) судами (судьями), приводится в ст. 221 Ко­АП Украины. Это административные правонарушения, связанные с посягательствами на здоровье населения, соб­ственность, отдельные нарушения правил движения и безо­пасности на транспорте, в сферах связи, торговли и фи­нансов, общественного порядка и общественной безопас­ности, установленного порядка управления. Судьям под­ведомственны также дела об административных право­нарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестна­дцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (го­родские) суди (судьи) рассматривают в соответствии с по­ложениям раздела IV КоАП Украины «Производство по делам об административных правонарушениях».

Значительное количество дел об административных правонарушениях согласно ст. 222 КоАП относится к ведению органов внутренних дел (милиции). Они рас­сматривают дела о следующих административных пра­вонарушениях: о нарушении общественного порядка, незаконное изготовление, приобретение, хранение, пере­возку, пересылку наркотических средств или психотропных веществ, о незаконных операциях с иностранной ва­лютой и платежными документами, о нарушениях пра­вил пограничного режима, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины ино­странных граждан и лиц без гражданства, правил дорож­ного движения, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, правил, направленных на сохран­ность грузов на транспорте, а также о незаконном от­пуске и незаконном приобретении бензина или других горюче-смазочных материалов и другие. От имени органов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать адми­нистративные взыскания могут начальники или замес­тители начальников отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов в городах, начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, начальники линейных отделений милиции, работники Государственной автомобильной инспекции и другие работники органов внутренних дел.

Для рассмотрения дел об административных право­нарушениях в Украине создана система государствен­ных инспекций, служб и администраций надзора, гортехнадзора, контрольно-ревизионная служба, атомэнергонадзора, санитарного надзора, архитектурно-строительного контроля, налоговая администрация и др. В настоящее время таких органов действует около сорока, их число постоянно растет. Свои полномочия государственные ин­спекции, службы и администрации осуществляют соглас­но законам, КоАП Украины и соответствующим Поло­жениям о них. Они наделены правом на получение и затребование необходимых сведений, беспрепятственное посещение объектов и осуществления проверки на мес­те, на выдачу разрешений, проведение экспертизы и по­лучения ее результатов. При выполнении своих полно­мочий государственные инспекции, службы и админи­страции наряду с другими мерами административного принуждения в пределах, предусмотренных КоАП Ук­раины, могут налагать на лиц, совершивших админист­ративные правонарушения, административные взыска­ния. Наиболее распространенными из них являются штрафы.

Дела об административных правонарушениях впра­ве рассматривать и другие органы, если они уполномо­чены на то законодательными актами Украины.

 

 

24