yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Основные стадии административного производства.

Административное право

Основные стадии административного производства.

Производство по делам об административных право­нарушениях состоит из четырех стадий: возбуждения дела об административном правонарушении; рассмот­рения дела и вынесения решения по делу; исполнения постановления о наложении административного взыска­ния; обжалование постановления по делу. Последняя стадия присутствует в тех случаях, когда лицо, привле­каемое к административной ответственности, не соглас­но с вынесенным ему постановлением. Постановление по делу может опротестовать прокурор.

Стадия возбуждения дела об административном пра­вонарушении заключается в составлении протокола уполномоченным на то должностным лицом или пред­ставителем общественного формирования (должностные лица исполкомов, органов внутренних дел, органов транс­порта, члены общественного формирования по охране общественного порядка, дружинники, общественные ин­спектора охраны природы и др.). Перечень лиц, имею­щих право составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в ст. 255 КоАП.

Как уже указывалось, наличие протокола об админи­стративном правонарушении свидетельствует о возбу­ждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением установленной законом формы. В противном случае дело об админи­стративном правонарушении не может быть призвано возбужденным. В протоколе должны указываться: да­та и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лич­ности нарушителя; место, время совершения и суть ад­министративного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное право­нарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть; объяснение нарушителя; другие сведения, необходимые для решения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонаруше­ние. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этики лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по поводу содержания прото­кола, которые прилагаются к нему, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

В некоторых случаях, предусмотренных законом (ст. 258 КоАП Украины), протокол об административном правонарушении не составляется. Но если правонарушитель оспаривает наложенное на него взыскание, протокол об административном правонарушении составляется.

Первая стадия производства по делам об админист­ративных правонарушениях заканчивается с момента подачи протокола органу (должностному лицу), уполно­моченному рассматривать дело об административном правонарушении. К протоколу должны прилагаться и все остальные материалы о правонарушении (объясне­ния свидетелей, протокол изъятия вещей и т.п.).  Второй является стадия рассмотрения дела об адми­нистративном правонарушении и вынесение постанов­ления по делу. Эта стадия заключается в том, что ком­петентный орган (должностное лицо) осуществляет окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица, обозначенного в протоколе.

Компетентный орган (должностное лицо) после по­лучения материалов дела готовит его к рассмотрению. При этом он решает: принадлежит ли к его компетен­ции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол и другие материалы дела об административ­ном правонарушении, все ли лица, принимающие уча­стие в рассмотрении дела, оповещены о времени и мес­те его рассмотрения, собраны ли необходимые дополни­тельные материалы, подлежат ли удовлетворению хода­тайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката, если такие заявлены.

Дело об административном правонарушении рассмат­ривается открыто, как правило, по месту его соверше­ния. Орган (должностное лицо) при этом выясняет: бы­ло ли совершено административное правонарушение, ви­новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли об­стоятельства, смягчающие или отягчающие ответствен­ность, нанесен ли имущественный вред, имеются ли ос­нования для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, трудового коллектива, а так­же другие обстоятельства, имеющие значение для пра­вильного решения дела.

По общему правилу, дела об административных пра­вонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об админи­стративном правонарушении и иных материалов дела. Существуют также, и сокращенные сроки рассмотрения дела — в течение суток, трех-, пяти- и семидневный срок.

В течение суток рассматриваются дела о заготовке, пе­реработке или сбыте радиационно загрязненных продук­тов питания или ивой продукции, незаконном изготов­лении, приобретении, хранении, перевозке, пересылке нар­котических средств или психотропных веществ без це­ли сбыта, в небольших количествах, незаконных опера­циях с иностранной валютой и платежными докумен­тами (если стоимость предмета незаконной операции не превышает восемнадцати не облагаемых налогом ми­нимумов доходов граждан), мелком хулиганстве и. не­которые другие. В трехдневный срок рассматриваются дела об изготовлении, использовании, реализации, уста­новлении, строительстве и эксплуатации радиоэлектрон­ных средств и использовании радиочастот,, о мелкой спе­куляции, незаконной торговой деятельности и др. В пятидневный срок рассматриваются дела относительно лиц, совершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлени­ем, хранением самогона и аппаратов для его выработки, нарушающих требования режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиационному за­грязнению. В семидневный срок рассматриваются дела о нарушениях, связанных с использованием газа, об экс­плуатации газоиспользующих установок без учета рас­хода газа, о неподготовленности к работе резервного то­пливного хозяйства.

Рассмотрев дело об административном правонаруше­нии, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Постановление исполнительного комитета по­селковой, сельской рады по делу об административном правонарушении принимается в форме решения.

Это постановление также имеет определенную форму и содержит: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; све­дения о личности, в отношении которого рассматривает­ся дело; изложение обстоятельств, установленных при рас­смотрении дела; указания нормативного акта, предусмат­ривающего ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение административ­ными комиссиями, исполкомами поселковых, сельских советов, районными (городскими) судами (судьями) од­новременно рассматривается вопросы о возмещении ви­новным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего взыска­нию, порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно содержать решение вопроса о изъятых вещах и документах (если такое изъ­ятие осуществлялось), а также указание о порядке и сро­ке его обжалования.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиально­го органа, присутствующих на заседании, и подписыва­ется председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

При рассмотрении дела об административном пра­вонарушении должностные лица кроме КоАП и иных нормативных актов общего характера руководствуют­ся также положениями об органах, представителями ко­торых они являются (например Положением об административных комиссиях и др.). Свое решение они оформляют либо путем вынесении постановления, либо делают запись о мере взыскания на протоколе об адми­нистративном правонарушении. Такое право предостав­лено, например, начальнику райотдела внутренних дел или его заместителю.

После рассмотрения дела орган (должностное лицо) вы­носит одно из таких постановлений; 1) о наложении ад­министративного взыскания; 2) о закрытии дела; 3) о при­менении мер воздействия, предусмотренных ст. 24' КоАП Украины.

Постановление о закрытии дела выносится при объ­явлении устного замечания, передачи материалов на рас­смотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации или их структурных подразделениях, об­щественной организации или трудового коллектива или передачи их прокурору, органу предварительного след­ствия или дознания, а также, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу ст. 247 КоАП. К этим обстоятельствам относятся: отсутствие события и состава административного правонарушения; не достижение лицом на момент совершения административ­ного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; не­вменяемость лица, совершившего противоправное дей­ствие либо бездействие; совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обо­роны; издания акта амнистии, если он устраняет при­менение административного взыскания; аннулирование акта, устанавливающего административную ответствен­ность; окончание на момент рассмотрения дела об ад­министративном правонарушении сроков, предусмот­ренных ст. 38 КоАП Украины (двух месяцев со дня со­вершения правонарушения, а при продолжительном правонарушении — двух месяцев со дня его выявления);

наличие по тому же факту в отношении липа, привле­каемого к административной ответственности, постанов­ления компетентного органа (должностного лица) о на­ложении административного взыскания, или неотме­ненного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), который вправе налагать административ­ное взыскание по данному делу, или неотмененного по­становления о закрытии дела об административном пра­вонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; смерть лица, в отношении которого бы­ло начато производство по делу.

 

26