yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->3. Контроль в государственном управлении

Административное право

3. Контроль в государственном управлении

Контроль за соблюдением законности в сфере испол­нительной деятельности осуществляется в различных формах: контроль органов законодательной власти, кон­троль органов исполнительной власти общей компетен­ции, ведомственный и вневедомственный (межведомст­венный) контроль, судебный контроль и прокурорский надзор. Его осуществляют: Верховная Рада, ее постоян­ные органы, Конституционный Суд, Президент, Кабинет Министров и центральные органы государственной ис­полнительной власти, исполнительные комитеты мест­ных рад, судебные органы, органы прокуратуры.

Верховная Рада Украины как орган законодательной власти в стране осуществляет парламентский контроль в пределах, определенных Конституцией. Верховная Ра­да контролирует выполнение Государственного бюдже­та Украины, деятельность Кабинета Министров Украи­ны; заслушивает ежегодные доклады Уполномоченно­го Верховной Рады по правам человека, осуществляю­щего парламентский контроль за соблюдением консти­туционных прав и свобод человека в Украине; досроч­но прекращает полномочия Верховной Рады Автоном­ной Республики Крым при наличии вывода Конститу­ционного Суда Украины о нарушении ею Конституции или законов Украины.

Верховная Рада по предложению не менее одной тре­ти народных депутатов может рассмотреть вопрос об от­ветственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров большинст­вом конституционного состава Верховной Рады. Она в пределах своих полномочий может создать временные и специальные комиссии для подготовки и предвари­тельного рассмотрения вопросов, а также временные следственные комиссии для проведения расследования по вопросам, составляющим общественный интерес.

Контроль за использованием средств Государствен­ного бюджета от имени Верховной Рады Украины осу­ществляет Счетная палата.

Верховная Рада осуществляет контроль за предостав­лением Украиной ссуд, экономической и другой помо­щи иностранным государствам, а также за заключени­ем соглашений о государственных ссудах и кредитах, полученных из иностранных источников.

Важным в осуществлении контроля является право народных депутатов Украины на подачу запроса Пре­зиденту Украины, Кабинету Министров Украины, а так­же руководителям расположенных на территории Ук­раины предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от их подчинения и форм собственности.

Конституционный Суд Украины является единым ор­ганом конституционной юрисдикции в Украине. Он ре­шает вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толко­вание Конституции и законов Украины. Свою деятель­ность Конституционный Суд осуществляет в соответст­вии с Конституцией Украины (разд. XII) Закона «О Кон­ституционном Суде Украины» от 16.10.96 г.

Значительные контрольные функции возложены на Президента Украины. Согласно Конституции и закону «О Президенте Украины» от 05.07.1991 г. Президент отменяет акты Кабинета Министров Украины, акты ми­нистерств и других центральных органов исполнитель­ной власти, акты Совета Министров Автономной Респуб­лики Крым в случае несоответствия их Конституции и законам Украины.

Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти решает вопро­сы государственного управления на основании Консти­туции, законов Украины, указов и распоряжений Пре­зидента Украины. Выданные им постановления и рас­поряжения являются обязательными к исполнению на территории Украины. Кабинет Министров во время реа­лизации своих контрольных функций имеет право от­менять акты подведомственных ему органов.

Ведомственный контроль осуществляется министер­ствами и ведомствами как в процессе повседневной управленческой деятельности, так и путем создания раз­личных инспекций, групп и т.п. Ведомственный кон­троль тесно связан с задачами, стоящими перед мини­стерствами и ведомствами. Осуществляя руководство по­рученными сферами управления, министерства и другие центральные органы исполнительной власти в рамках своей компетенции издают акты, организуют и контро­лируют их выполнение.

Контрольные полномочия органов отраслевого управ­ления закреплены в законах, положениях о министер­ствах, ведомствах, управлениях и отделах местных ор­ганов исполнительной власти, уставами государственных предприятий, учреждений и организаций.

В министерствах и ведомствах для осуществления контрольных функций создаются ведомственные ин­спекции, инспекции при руководителях, контрольно-ин­спекторские группы. Правовую работу в органах госу­дарственного управления, на подчиненных им объектах осуществляют юридические отделы (бюро, юрисконсуль­ты). Они участвуют в разработке мероприятий, направ­ленных на обеспечение законности и дисциплины.

Важное значение для осуществления ведомственно­го контроля имеет «Положение о ведомственном кон­троле в системе министерств, других центральных ор­ганов исполнительной власти за финансово-хозяйствен­ной деятельностью предприятий, учреждений и органи­заций, принадлежащим к сфере их управления» утвер­жденное постановлением Кабинета Министров от 10.07.98 г. Согласно этому акту организация и осуще­ствление ведомственного контроля за финансово-хозяй­ственной деятельностью предприятий, учреждений и ор­ганизаций возлагается на министерства, другие Цен­тральные органы исполнительной власти, к сфере управ­ления которых они относятся. Ревизии и проверки осу­ществляются комплексно на основании годовых планов, согласованных с ГлавКРУ (его подразделениями на мес­тах) и назначаются в каждом отдельном случае руко­водителем соответствующего министерства, другого цен­трального органа исполнительной власти. Порядок ор­ганизации и проведение ревизий и проверок финансо­во-хозяйственной деятельности предприятий, учрежде­ний и организаций определяется инструкциями, утвер­жденными руководителями министерств, других цен­тральных органов исполнительной власти по согласова­нию с ГлавКРУ или его территориальными подразделе­ниями по их требованию.

Вневедомственный (межведомственный) контроль осуществляется по специальному кругу вопросов, касающихся органов управления, предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомственной подчиненно­сти, а в некоторых случаях и форм собственности.

К органам вневедомственного контроля относятся контрольно-ревизионная служба и государственные ин­спекции: налоговая, по делам защиты прав потребите­лей, по контролю за ценами, за вывозом материальных ценностей, за состоянием ядерной и радиационной безо­пасности, за соблюдением стандартов, государственные пожарная, автомобильная, экологическая инспекции и др. К специализированным инспекциям принадлежат инспекции пробирного, сельскохозяйственного, газового, ветеринарного, рыбного, горного, технического надзора и тому подобное.

В соответствии с Законом Украины от 26.01.93 г. «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» при Министерстве финансов создано и дейст­вует Главное контрольно-ревизионное управление Ук­раины для осуществления государственного контроля за расходованием средств, материальных ценностей, их со­хранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности. В Автономной Республике Крым, об­ластях, городах Киеве и Севастополе действуют кон­трольно-ревизионные управления, а в городах, районах, городских районах — контрольно-ревизионные группы (отделы).

Контроль осуществляется в формах ревизий и про­верок. Ревизия — это документальный контроль финан­сово-хозяйственной деятельности, по итогам которой со­ставляется акт. Проверка — это обследование и изуче­ние отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой составляется справка или подробная записка.

Органы государственной контрольно-ревизионной службы, контролируя движение ценностей, средств и их фактическое наличие, вправе: беспрепятственно посе­щать любые помещения; прекращать на расчетных сче­тах операции; требовать от руководителей проведения ревизий; опечатывать помещения, кассы, изымать необ­ходимые документы и получать от кредитных учреж­дений необходимые ведомости, документы, справки о банковских операциях и счетах; получать объяснение, вы­двигать требования относительно устранения выявлен­ных нарушений; взыскивать в пользу государства сред­ства, полученные вследствие незаконных действий и на­рушения законодательства; рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях в финансовой сфе­ре (ст. 2341 КоАП Украины).

Государственные специализированные инспекции, создаваемые при отраслевых органах государственного управления, в соответствии со своим статусам осуще­ствляют надзорные функции за соблюдением общеобя­зательных правил, действующих в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, строительства, фи­нансов, охраны природы; контролируют соблюдение стандартов, нормативов, инструкций. Эти инспекции не имеют права вмешиваться в повседневную работу адми­нистрации подконтрольного объекта (независимо от форм собственности), оценивать управленческую дея­тельность органов исполнительной власти, администра­ции предприятий, организаций, учреждений.

В соответствии со своим профилем инспекции осу­ществляют проверку, обследование, участвуют в прове­дении ревизий, рейдов и т.п. Должностные лица госу­дарственных инспекций вправе знакомиться с докумен­тами, требовать объяснений во время выявления нару­шений и ставить перед высшими органами вопрос о при­влечении виновных в нарушениях к дисциплинарной ответственности, давать предписания об устранении на­рушений законности, причин и условий, которые им со­действуют. Определенные государственные инспекции и их должностные лица наделены правом применять ме­ры административного принуждения, в том числе на­лагать на виновных административные взыскания. Пе­речень государственных инспекций, их должностных лиц и компетенция по вопросам наложения админист­ративных взысканий, предусмотрены КоАП Украины.

Исполнительные комитеты местных Рад осуществля­ют контроль за деятельностью предприятий (любых форм собственности), учреждений, транспорта, за исполь­зованием природных ресурсов, за состоянием учета, от­четности, общественного порядка, санитарным состоянием, за выплатами в бюджет и выполнением общеобя­зательных решений, которые принимаются ими и мест­ными Радами.

 

30