yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Предмет, метод и система административного права.

Административное право

Предмет, метод и система административного права.

Предмет и метод правового регулирования – это наиболее существенные основания для деления системы права на отрасли, поскольку каждая отрасль имеет свой предмет и метод.

Предмет – это то, на что воздействует право, а воздействует оно на общественные отношения.

Предыдущий анализ соприкосновения административного права с другими отраслями права позволяет установить, что предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

К общественным отношениям управленческого характера, которые подпадают под административно-правовое регулирование, относятся:

1.      отношения между субъектами (органами) государственного управления и гражданами;

2.      отношения между органами государственного управления по вертикали (между высшими и низшими органами государственного управления, например: Кабинет Министров Украины и министерство);

3.      отношения между органами государственного управления по горизонтали, то есть между органами, не связанными подчиненностью (два министерства);

4.      отношения между органами государственного управления и подчиненными государственными предприятиями, учреждениями и организациями (Министерство образования и ВУЗ);

5.      отношения между органами государственного управления и негосударственными предприятиями, учреждениями и организациями (профсоюзы, кооперативные организации, частные предприятия). Эти отношения выражаются в необходимости регистрации этих предприятий и общественных организаций в органах государственного управления, выдаче лицензии и др.

 

Существуют внутри аппаратные отношения, урегулированные нормами, которые закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутри аппаратной работы в государственных органах. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными органами, а также отношения администрации организаций, учреждений, предприятий с их служащими или учащимися.

Предмет правового воздействия – это главный, но не единственный критерий разграничения отраслей права. Они различаются и по методу правового регулирования.

Метод правового регулирования – это способ воздействия на определенную часть общественных отношений.

Главной чертой, определяющей различия в способах воздействия на общественные отношения, является характер взаимного положения субъектов правоотношений.

В одних отраслях права превалирует метод властного подчинения или обязывающий метод, в других – метод равенства сторон или диспозитивный метод, а в -третьих – метод запрета.

В наиболее общем виде для метода административно-правового регулирования характерно неравенство сторон и его можно обозначить как метод власти и подчинения (обязывания или императивный метод).

Административные отношения – это  в основном властные отношения, базирующиеся на власти и подчинении субъектов правовых связей, то есть когда одна сторона юридически властна, а другая – юридически подвластна.

Административно- правовые отношения возникают чаще всего в связи с событиями, односторонними воле изъявлениями.

В административно-правовом регулировании управленческих отношений используется административное нормотворчество, распорядительство, а также административные меры правоохранительного характера.

Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются: приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, постановление о наложении штрафа и др.

Административно-правовое регулирование строится иначе, чем гражданское. Административными нормами, как правило, только определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон.

Наряду с предметом и методом правового регулирования, третьей особенностью административного права, как самостоятельной отрасли, является ее целостность.

Административное право – это целостная система правовых норм и институтов, которые объединяет предмет, цели, принципы и метод правового регулирования.

Система административно-правовых норм и институтов делится на Общую и Особенную части.

Общая часть включает в себя нормы, охватывающие государственное управление в целом. В них закреплены:

·         Общие принципы государственного управления;

·         Правовое положение субъектов административного права (органов государственного управления, граждан и т.п.);

·         Формы и методы исполнительной деятельности;

·         Административный процесс;

·         Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Особенная часть административного права включает нормы, регулирующие общественные отношения управленческого характера в отдельных сферах деятельности исполнительной  власти (образование, охрана общественного порядка).

Содержание Общей и Особенной частей административного права взаимосвязано и составляет единое целое. Каждая из этих частей включает в себя несколько административно-правовых институтов.

Институт – это система взаимосвязанных норм административного права, регулирующая взаимосвязанные и однородные общественные отношения. Например: институт принуждения по административному праву; институт, регулирующий основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления).

 

 

4