yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->6. Повысить эффективность работы правительственных органов

Американский менеджмент на пороге XXI века

6. Повысить эффективность работы правительственных органов

Правительство, как и любая другая организация в Соеди­ненных Штатах, должно постоянно искать пути улучшения эф­фективности и качества своей работы.

Однако было бы несправедливо утверждать, как это дела­ют некоторые, что правительство вообще работает неэффек­тивно. Существует совершенно несправедливый образ госу­дарственного служащего - ленивого, некомпетентного и не­эффективно работающего. Напротив, по оценке БСТ, с 1967 по 1983 г. производительность труда государственных служа­щих росла в среднем на 1, 5% в год по сравнению с 1, 4% в частном секторе.

Усилия по улучшению работы уже предпринимаются на уровне федерации, штатов и городов. В 1986 г. федеральное правительство начало программу повышения производитель­ности. Однако она явно недостаточно финансируется, имеет низкий приоритет и страдает от многих ограничений, подрывающих все попытки правительства поднять свою эффектив­ность: вмешательство политиков, ограничения на капитало­вложения, заскорузлые организационные структуры и кадро­вая политика, зарегулированность деятельности, сложивши­еся процедуры закупок, планирования бюджета, условия труда.

В то же время обнадеживающие результаты достигнуты в ряде городов, таких, как Финикс, или в отдельных служ­бах, например в санитарном управлении Нью-Йорка.

Должно быть совершенно ясно, что правительство не может полностью функционировать по образцу частной компа­нии. Оно действует в условиях ограничений, налагаемых соб­ственностью, характером деятельности, подотчетностью и уста­новленными полномочиями. Однако и в рамках этих ограни­чений можно многое сделать для повышения эффективности.

7. Использовать риторику

Некоторые недооценивают риторику, считая ее "словесным туманом", "дымовой завесой" или бесполезной "говориль­ней". Это ошибка. Риторика может двигать душами людей.

Мы живем в условиях демократии, и в конце концов общественное мнение и избирательная урна определяют направ­ление движения страны. Все мы (в том числе и авторы) ино­гда забываем, когда жалуемся, что конгресс или Белый дом делает что-то не то, что нам нравится, что наш гнев должен быть направление на политиков, а на политическую волю американ­ского народа. Члены конгресса голосуют за то, что требуют американцы, - иначе они не будут избраны или переизбраны.

Так называемое искажение политической воли политиками не совсем точно отражает суть процесса. На самом деле имеют место разногласия среди самого населения относительно того, что нужно сделать. Риторика может помочь в информирова­нии людей и в повороте их на тот путь, который ведет к по­вышению конкурентоспособности, т.е. создать потребность в определенных решениях.

8. Сократить бюджетный дефицит

Соединенные Штаты находятся в тупиковой экономичес­кой ситуации. Президент не хочет увеличивать налоги, конг­ресс кажется неспособным существенно сократить расходы, производительность труда растет медленно, американцы не хотят снижать потребление, сбережения населения явно недос­таточны. Результат: постоянный высокий дефицит федераль­ного бюджета, займы за рубежом. Это не может продолжать­ся вечно, и, как любит часто повторять Герберт Стайн, если что-то не может продолжаться вечно, оно не продолжается.

Исходным пунктом сокращения федерального бюджета могло бы стать изменение в одном из перечисленных выше факторов или какой-то их совокупности. Дефицит бюджета плох не сам по себе. У Японии - тоже большой бюджетный дефицит. Разница в том, что уровень сбережений населения в Японии позволяет финансировать как дефицит, так и капита­ловложения. В Соединенных Штатах ситуация иная. Относи­тельно того, что американцы зарабатывают, они слишком мало сберегают и слишком много потребляют. Нация не может продолжать поддерживать свой жизненный уровень, не зарабатывая для этого достаточно средств.

Когда конгрессмены, сенаторы и сотрудники Белого дома спрашивают, что должна делать страна для возрождения бы­лой эффективности и конкурентоспособности американской экономики, они могут найти ответ в федеральном бюджете. Не похоже, что уровень сбережений значительно изменится. Американцы никогда не откладывали больше, чем их конкуренты. Можно сократить капиталовложения, однако не очень существенно, если мы хотим добиться экономического роста. Можно сократить потребление, однако значительное сокра­щение может вызвать спад. Можно повысить налоги, однако слишком большое их повышение затормозит развитие эконо­мики. Экономический рост на основе повышения производи­тельности труда - очень привлекателен, однако не похоже, что высокие темпы роста можно поддерживать на протяжении ряда лет.

С нашей точки зрения, наилучшим началом этого процесса было бы сокращение федеральных расходов. Сокращения должны быть сделаны по всем позициям: военные расходы, социальное страхование, медицинская помощь, расходы на содержание сотрудников в Вашингтоне. Могут быть выра­ботаны и другие меры, однако наиболее быстрым и верным путем является сокращение расходов федерального прави­тельства. Сократить дефицит федерального бюджета должен весь американский народ.

Заметьте, что наш список рекомендаций правительству очень скромен по сравнению с другими предлагаемыми круп­номасштабными программами. Причина этого проста. Боль­шинство действий должно быть предпринято частным секто­ром.

Мы считаем, что большинство рекомендаций, которые сво­дятся к правительственным мерам, окажутся неэффективны­ми, приведут к напрасной трате средств и помешают необхо­димым переменам. Мы отобрали эти восемь задач потому, что считаем их наиболее полезными.

Одной из областей, в которой правительство может играть наиболее значительную роль, является образование, но это -именно та область, где федеральному правительству труднее всего что-либо сделать.

Глава XXIII Образование

Причина длительного превосходства Японии над другими странами заключается не только в системе управления "Джапан Инкорпорейтид" и не только в высоком качестве това­ров.

Она заключается в умении японцев учиться.

Япония имеет наиболее завершенную, эффективную и тре­бовательную систему начального и среднего образования в мире. Однако обучение - дело не только школы. Японцы де­лают акцент на обучении с рождения до смерти - дома, в школе, на работе, в повседневной жизни. Существует едино­душное понимание важности учебы.

Кроме того, на обучение ориентирована не только элита, но и все население страны. Как говорит Томас Ролен: "Особенно впечатляет тот факт, что Япония формирует все население (как рабочих, так и менеджеров) по стандартам, недостижи­мым для Соединенных Штатов, где мы до сих пор стараемся внедрить систему выпускных школьных экзаменов, которые оценивают лишь минимальные навыки чтения и счета".

Разные аспекты образования

Один из способов представить различия в подходах к обучению в двух странах - сравнение их по пяти показате­лям. Оценка произведена авторами на основе многолетнего опыта и изучения школьной системы и системы повышения квалификации (табл. 20).

Таблица 20

 

Лидерство Японии

Лидерство США

Родители и домашние

х

 

Начальное и среднее образование

х

 

Высшее образование

 

х

Профессиональное обучение

х

 

Образование в повседневной жизни

х

 

Лидерство США очевидно только в системе высшего обра­зования.

На самом деле Соединенные Штаты ушли в высшем обра­зовании настолько далеко вперед, что их вузы привлекают массы иностранных студентов, В 1985 г. 60% докторских степеней в области технических наук было присуждено зару­бежным аспирантам. Более 30% студентов-очников на техни­ческих и естественно-научных факультетах американских университетов составляют иностранцы, в том числе в Массачусетском технологическом институте - 23%.

По всем остальным направлениям США проигрывают в сравнении с Японией. И отстали они не за один день.

Американское образование

За впечатляющими успехами Америки в золотые 50-е и 60-е годы ухудшение системы образования было незаметно.

Сначала сигналы советского спутника высветили нехватку хороших ученых и инженеров. Затем началось снижение ре­зультатов на выпускных экзаменах в школе. Затем пошли шокирующие данные по функциональной неграмотности. По ним были споры, однако в любом случае от 20 до 30% амери­канских взрослых не могли эффективно работать из-за сво­ей недостаточной грамотности.

Наиболее шокирующая информация стала появлять­ся в последние несколько лет в потоке сообщений о различных пороках американской системы образования, осо­бенно на уровне начальной и средней школы: поверхностные знания по многим предметам, особенно математике, естест­венным наукам и иностранным языкам; низкая заработная плата учителей, их недостаточная квалификация; высокий показатель отсева, недостаточные навыки чтения и письма у выпускников; относительно низкие вложения в подготов­ку кадров американскими фирмами. Практически по всем этим показателям дела в США обстоят хуже, чем у их зарубежных конкурентов. Система имеет тенденцию стать, как выразился Барнет относительно системы образования в Анг­лии, ''образованием для промышленного спада".

 

90