ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Екологія->Содержание->Соизмерение производственных и природных потенциалов.

Екологія

Соизмерение производственных и природных потенциалов.

Основное условие экологической безопасности – техногенная нагрузка на территорию не должна превышать экологическую техноемкость.

Основной дестабилизирующий фактор для окружающей среды – экономический рост, превышающий порог допустимых нагрузок.

Экономические издержки и затраты, обусловленные экологическими потребностями подразделяются на предупреждающие – предзатраты и экономический ущерб и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений – постзатраты.

Сумма упреждающих затрат стремится к идеальной стоимости полного экологического благополучия, но никогда не достигает ее, т.к. некоторая часть экологического ущерба, обусловленного деятельностью человека, принципиально неустранима. Если все предзатраты сделаны  сполна и эффективно реализованы, то обеспечивается экологически сбалансированное развитие, причем без обязательного сокращения экономического роста. Хозяйственная деятельность, выполняемая без предзатрат (или при неполных предзатратах) приводит к негативным экологическим эффектам, превращающимся в значительный экологический ущерб. Величина этого ущерба, как правило, больше, чем недостаток предзатрат, так как постоянно растет со временем. Поэтому и постзатраты всегда больше предзатрат («скупой платит дважды»).

Если ущерб не нейтрализован постзатратами, то потери общества продолжают расти, т.к. экологический ущерб, причиненный людьми, никогда сам по себе не сходит на нет, а только увеличивает долг людей перед потомками и природой.

По оценкам западных экономистов, совокупные национальные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания и благополучие природных объектов, могут составлять до 8 –10 % ВНП.

Определение соответствующего экономического ущерба основано на стоимостном выражении потерь качества среды и экологических поражений.

Для определения величины ущерба применяются два подхода: метод прямого счета и метод обобщающих косвенных оценок. Определение ущерба методом прямого счета требует большого объема разнообразной информации, поэтому чаще применяется более простой, но менее точный метод обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенному варианту общий ущерб, наносимый окружающей среде некоторой территории техногенными загрязнениями, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы, воды, почвы, и растительного покрова, каждый из которых рассчитывается на основе значений массы и опасности поллютантов, внесенных в соответствующую среду. Так, величина ущерба от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы выбросов вредных веществ, приведенных к единой токсичности ( усл. т/год), величины удельного ущерба от одной условной тонны выбросов и от факторов, учитывающих условия рассеивания эмиссией и относительную опасность загрязнения воздуха на территории с различной плотностью и чувствительностью реципиентов. Подобным образом рассчитываются и ущербы от загрязнения водоемов, почвы и растительного покрова. На основании этих подходов разработаны методики определения экономической эффективности природоохранных мер, а также обоснована система платежей за загрязнение окружающей среды.

Суммарный экологический ущерб представляет собой денежное выражение той части природоемкости хозяйства, которое обусловлено загрязнением среды.

Плата за природные ресурсы с эколого-экономической точки зрения должна исчисляться с учетом регионального и глобального воздействия экономики на природные системы  и с учетом издержек, обусловленных межресурсными связями. Необходима обязательная экономическая воздмездность пользования природными ресурсами. Существующие методы определения размеров платы за ресурсы пока не учитывают всех факторов формирования их стоимости. Они включают эксплуатационные платежи и оплату охраны и воспроизводства природных ресурсов. Предусматривается две категории эксплуатационных платежей: плата за нормативное расходование ресурса и плата за сверхнормативное, которая значительно выше и резко прогрессивна. Нормативы платы устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих видов ресурсов.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в природную среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением. Платежи за выделение (эмиссию) и внесение в природную среду вредных веществ – с выбросами в атмосферу со стоками в водоемы, с размещением отходов на поверхности земли – подразделяются на плату за эмиссии в пределах установленных лимитов и плату за сверхлимитные, сверхнормативные эмиссии.

Лимиты должны устанавливаться органами государственного экологического контроля и надзора на основании величин ПДВ и ПДС для каждого источника, но всегда быть ниже этих нормативов.

Нормативы платы за эмиссию загрязнителей в пределах установленных лимитов определяются на основании региональных затрат на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением. Нормативы платы за сверхлимитное загрязнение должны устанавливаться по величине наносимого данными источниками ущерба и взиматься в кратном размере.

Система экологического налогообложения еще только разрабатывается. Кроме общего средозащитного налога на прибыль, потребность в котором вытекает и ситуации кризиса, в нее могут входить налоги на использование экологически опасной продукции. Планируется ввести высокие штрафные санкции за задержку ввода в эксплуатацию природоохранных объектов и фондов.

Параллельно с системой платежей должна функционировать и система экономического стимулирования экологизации хозяйства.

Необходимость структурных изменений экономики.

Осуществление основных требований экологизации экономики, введение экологических функций в категории макроэкономики и полная реализация платности природопользования предполагают радикальные структурные изменения в экономике:

-                        количественную и качественную перестройку экономики ресурсов энергетики и промышленности, ориентированную на их максимальные экономию и эффективность использования;

-                        изменение отраслевой и технологической структуры производства с постепенным исключением из нее производства значительной части вторичных средств потребления и минимизацией ресурсоемкости и отходности производства средств производства и потребления;

-                        поэтапное включение в механизмы и факторы ценообразования всех экологических издержек хозяйственной деятельности и стоимостной оценки риска экологических поражений;

-                        отказ от диктата предложения в экономике и торговле; исключение той части маркетинга, которая навязывает и стимулирует избыточные ассортименты вторичных ресурсов потребления.

 

 

46