ГоловнаЗворотній зв'язок

Экономическая история

Лекция XVIII

ЭКОНОМИКА НЕЗАВИСИМОЙ УКРАИНЫ  в 1990 — в начале 2000-х гг.

План

1. Проблемы социально-экономического реформирования украинской экономики в первые года независимости

2. Экономическое положение государства во второй половине 90-х гг.

3. "Реформы ради благосостояния"

 

1. Проблемы социально-экономического реформирования украинской экономики в первые года независимости

24 августа 1991 года Верховная Рада провозгласила Акт независимости Украины. Этот день открыл новую эру в истории нашего государства. Одной из важнейших задач, которые появились перед первым всенародно избранным Президентом Украины Л. Кравчуком, Верховной Радой и правительством: обеспечить украинскому народу нормальные условия жизни, поднять уровень его благосостояния. Для этого необходимо было осуществить переход от командной к рыночной экономике, что дало бы возможность высвободить творческую энергию народа и качественнее реализовать возможности отечественного экономического потенциала.

В марте 1992 г. Верховная Рада Украины утвердила "Основы национальной экономической политики". В документе предполагалась структурная перестройка хозяйства Украины. Большое значение предоставлялось конверсии оборонной промышленности, перераспределения материальных и трудовых ресурсов в пользу тех производств, которые обеспечивают население потребительскими товарами. Предполагалось переориентировать машиностроение на удовлетворение потребностей агропромышленного сектора, легкой и пищевой промышленности. Было заявлено о выходе из рублевой зоны.

Важную роль в становлении рыночной экономики Украины сыграл закон "О приватизации имущества государственных предприятий". Началось создание малых и совместных предприятий, обществ разного уровня ответственности, кооперативов и т.п. Начались некоторые сдвиги в аграрном секторе. В частности, создавались фермерские хозяйства, чему оказывал содействие закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В январе 1992 г. Верховная Рада приняла закон "О формах собственности на землю", которым провозглашалось равноправие всех форм собственности на землю. Принимались другие законы и постановления. В Международный валютный фонд была представлена расширенная программа рыночных преобразований, которая была им одобрена. Украина стала членом МВФ.

Вместе с тем экономические преобразования шли чрезвычайно медленно. Украинский народ, продолжительное время находясь в колониальном положении, утратил бывшие демократические институты и традиции самоуправления, а потому вынужденный в процессе создания государства опираться на реалии, унаследованные от имперско-тоталитарных структур, как в политике, так и в экономике. Признаками последних были: тотальное огосударствление экономики; господство монополизма, командных форм и методов управления; экстенсивный путь развития хозяйства; структурная и территориальная непропорциональность республиканской экономики, ее построение на принципе незавершенности; значительная милитаризация экономики; катастрофическая экологическая ситуация; психологический климат коллективной пассивности и др., что существенно ослабило стартовые возможности Украины на пути самостоятельного развития. И вдобавок госаппарат, чиновничество Украины в значительной мере стали олицетворением консервативной силы, которая готова скорее возвратиться в прошлое, чем двигать реформы вперед.

Значительным препятствием на пути перехода от тоталитаризма к демократии было отсутствие целостной концепции общественной трансформации, а потому большинство принятых в Украине законов оказались оторванными от жизни и надлежащим образом не сработали. В постсоветскому просторные, по словам С. Кульчицкого, создалась уникальная социально-экономическая ситуация, к которой не подходил весь накопленный человечеством опыт реформ. Продвигаться вперед можно было лишь методом проб и ошибок, приспосабливая законодательство не столько к продолжительной перспективе, сколько к насущным проблемам настоящего. К тому же, в бывших союзных республиках четко проявилась целиком понятная закономерность: радикализм нового законодательства был тем меньше, чем лучшим выглядело текущее положение. Ситуация в Украине, в частности, была лучше, чем в России, в особенности в отношении продовольственного снабжения населения. Соответственно среди украинской политической верхушки преобладали расположения духа в пользу по возможности более медленного продвижения в реформах.

Опасность такого подхода сказалась уже в следующем 1992 г., когда Россия начала либерализацию цен, вследствие чего стоимость газа в Украине за 1992 г. выросла в 100 раз, а нефти — в 300 раз. Огромная зависимость украинской экономики от русских энергоносителей привела к резкому росту себестоимости продукции, падению производства, раскручиванию маховика инфляции. Кризис в промышленном производстве углубил разрыв экономических связей с бывшими союзными республиками. Ведь промышленность Украины вырабатывала не большее 20% конечного продукта. Основная часть ее товарной продукции представляла собой полуфабрикаты или комплектующие изделия, предназначенные для продолжения производственного процесса в других республиках. Но ситуация ухудшалась не столько через разрушение старых структур, сколько из-за того, что они не были заменены новыми. В отличие от русских лидеров, украинские не изъявляли желание проводить радикальную экономическую реформу. Заявляя о благосклонности к рыночным регуляторам, они сохраняли предшествующую вертикальную систему управления хозяйством, систему госзаказа, централизованное распределение важнейших ресурсов. В промышленности и сельском хозяйстве продолжал доминировать государственный сектор.

После вынужденного, вслед за Россией, отпуска цен в январе 1992 г. в Украине проводилась откровенно проинфляционная политика, для которой характерны огромный бюджетный дефицит, неограниченная денежно-кредитная эмиссия, рост цен, обвальное падение реальных доходов подавляющего большинства населения. Правительство практически не делал попыток обратиться к жесткой денежно-кредитной политике. В результате осенью 1992 г., к концу пребывания В. Фокина на должности премьер министра, месячная инфляция перешла рубеж 50%, то есть стала гиперинфляцией. По сравнению с предшествующим годом национальный доход за 1992 г. составляла 85%, промышленная продукция — 91%, продукция сельского хозяйства — 89%. Наибольший спад произошел в транспортном и сельскохозяйственном машиностроении, химической промышленности. В особенности взрывной характер приобрел рост цен на товары широкого потребления, которые в 1992 г. поднялись более чем в 30 раз.

13 октября 1992 г. Верховная Рада Украины утвердила нового премьер-министра Л. Кучму, бывшего директора крупного военного завода "Южмаш". В ноябре новое правительство приняло принципиальное решение о выходе из рублевой зоны. В стране была введенная собственная национальная валюта — карбованец, который давал возможность оздоровить финансовую систему и на основе ее стабилизации остановить падение производства. Однако в своей политике Л. Кучма акцентировал внимание на восстановлении порядка и административной системы управления экономикой, а не на внедрении рыночных элементов. В начале 1993 г. премьер получил от Верховной Рады чрезвычайные полномочия на ближайшие шесть месяцев для осуществления своего плана экономических реформ. Тем не менее к каким-то положительным изменениям в экономике это так и не привело. В первые месяцы наметилось некоторое замедление спада производства, однако оно было достигнутое дорогой ценой — усилением кредитной эмиссии, непрестанной работой печатного станка. Инфляция к осени достигла уровня 70% в месяц. Старание правительства Кучмы стабилизировать положение путем восстановления командно-административной системы управления государственными предприятиями, введение директивных цен, ограничение доходов лишь отдалило Украину от цивилизованной экономики. 21 сентября 1993 г. Верховная Рада удовлетворила просьбы Кучмы, который так и не сумел найти общий язык с Президентом Кравчуком, и освободила его от обязанностей премьер-министра. Правительство возглавил сам Президент, а обязанности премьер-министра выполнял Ю. Звягильский.

Политика нового Кабинета Министров состояла в усилении регуляций и налогов. Она, по словам историка Я. Грицака, сделала почти невозможной нормальную экономическую активность — украинские граждане, которые, скажем, зарабатывало в месяц   эквивалент до 100 американских долларов, должны были отдавать государству в виде налога 90% этой суммы. Такая ситуация вела или к гипертрофированному росту "теневой экономики", или дальнейшему ограничению производственной и коммерческой деятельности. Сосредоточив в своих руках большую власть, Л. Кравчук проявил недостаточно политической воли для реформирования страны. Его нерешительность во внедрении изменений пояснялась нежеланием задевать интересы старой номенклатуры, которая благосклонно отнеслась к украинской независимости. Правда, такая позиция новоявленных "незалежников", как правило, пояснялась не какими-то высокопатриотическими мотивами, а прагматическим расчетом: лишившись московской опеки, они стали хозяевами ситуации в Украине. В частности, сохраняя за собой руководящие посты, эта т.н. "элита" могла сказочно наживаться в условиях гиперинфляции за счет дешевых государственных кредитов (в 1993 г. уровень инфляции в Украине составлял 10 200% и, по оценкам  Мирового банка, был высочайшим в мире).

В 1994 г. экономика страны оказалась на границе краха. ВВП по сравнению с предшествующим годом упал на 23%, производство промышленной продукции — на 27,8%, сельскохозяйственной — на 16,5%. Капитальные вложения за 1992—1994 гг. снизились на 57%. Финансовая система государства оказалось практически разрушенной. В октябре дефицит бюджета достиг 18,5% ВВП. Цены по сравнению с 1991 г. возросли в 102 раза.

 

44