yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->ТЕМА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА.

фин.мон.политика

ТЕМА 1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА.

План

1.Принцип организации финансов и финансовая политика.

2.Финансовое строительство и содержание гос.финансовой политики.

3.Финансовая политика предприятия и финансовое управление.

1. Принцип организации финансов и финансовая политика.

Принципы организации финансов страны представляют фундаментальные, объективные основы их построения в государстве рыночного товарно-денежного хозяйства. В таком хозяйстве действует система законов в области экономики. В их числе законы: стоимости, соответствия спроса и предложения, количества денег необходимых для обращения, перелива капиталов, средней нормы прибыли и цены производства и др. Экономические законы предопределяют организацию финансов в рыночной экономике. Однако практическая организация финансовых отношений в стране может отличаться от тех отношений, которые диктуются законами. Объективная организация финансов непременно модифицируется в практике не иначе как посредством проведения финансовой политики. Это обстоятельство фактически выступает своего рода непреложным экономическим законом. Однако оно не устраняет необходимости соблюдать в ходе управления финансами в стране целый ряд базовых принципов.

Одним из важнейших принципов организации финансов в государстве выступает принцип разделения дохода. Он выражает объективную необходимость, санкционированного государством, формирования для последующего распределения, перераспределения и использования, разнообразных централизованных и децентрализованных фондов: бюджетных ресурсов, внебюджетных фондов и фондов финансовых ресурсов предприятий, фирм и компаний. Фонды эти формируются не иначе как при посредстве финансовых отношений или через них. Это означает, что организация финансов в стране должна обеспечивать распределение всей вновь созданной стоимости в стране в денежной форме и по денежным фондам. Как это сделать решает государство и не иначе как в императивной, государственно-властной форме.

Налоги и другие обязательные платежи предприятий и организаций есть объективная форма организации финансовых отношений в хозяйстве. Налог на прибыль, капитал, доход – превращенная форма прибавочного продукта, прибавочной стоимости и более широкого понятия вновь созданной стоимости. Реализуется главным образом как централизуемая часть чистого, а также валового дохода общества.

Формирование, распределение, перераспределение и использование денежных фондов в государстве осуществляется при соблюдении другого принципа организации финансов – прогнозирования и планирования денежных потоков. Финансовое прогнозирование состоит в определении вероятности и степени риска в получении денежных доходов и финансировании расходов. Финансово-бюджетное планирование осуществляется в разных балансовых формах и непосредственно связано с принятием тех, или иных вероятностей и рисков в ходе составления, рассмотрения, утверждения, корректировки и исполнения финансовых планов и балансов.

Принцип бюджетного планирования – важнейший принцип на базе которого должны строиться государственные финансы. Их организация зависит от бюджетного устройства и бюджетной системы страны. Бюджетное устройство – это соподчиненность и            взаимоотношения бюджетов разных уровней управления. Бюджетная система зависит от   бюджетного устройства и представляет собой систему бюджетов от федерального и субъектов федерации, до муниципальных и сельских (поселковых) бюджетов. В процессе ежегодного бюджетного планирования устанавливается объем бюджетов всех звеньев бюджетной системы. Объем каждого из бюджетов фиксируется в бюджетной практике не по доходам, а по его расходам.

Важнейшим принципом организации федерального и консолидированного бюджета выступает принцип регулирования бюджетов разного уровня через организацию межбюджетных отношений. В центре организации межбюджетных отношений – установление перечня и пропорций деления регулирующих доходов, которые обычно выступают в виде отдельных налогов. Важной формой межбюджетного регулирования выступают трансферты, когда бюджет данного уровня получает из вышестоящего бюджета бюджетные ресурсы на заранее запланированные цели. Учетной формой бюджетного регулирования в бюджетной системе страны выступают взаимные расчеты между бюджетами.

Финансовое планирование, как принцип организации децентрализованных финансов, непосредственно проявляется в практике хозяйствования в качестве составляемых предприятиями, фирмами и компаниями развернутых и сальдированных балансов доходов и расходов (финансовых планов). Частью процесса финансового планирования в первичном звене хозяйства выступает система бюджетирования или составления бюджетов различных сторон производственной, коммерческой, другой финансово-хозяйственной деятельности предприятий. На практике многие такие бюджеты не могут быть признаны бюджетами как таковыми, поскольку не всегда соизмеряют в балансовой форме финансовые или финансово-бюджетные ресурсы с направлениями их расходования.

Принцип разделения расхода выражает объективную необходимость такой организации государственных и децентрализованных финансов, которая в наибольшей степени соответствовала задаче целевого и рационального расходования бюджетных финансовых ресурсов. Разделение дохода и разделение расхода, как базовые принципы организации финансов в стране, вместе с балансовыми формами прогнозирования и планирования денежных потоков, в масштабах государства требуют выполнения другого принципа организации финансов – взаимосвязи финансово-кредитных планов и балансов, составляемых, утверждаемых и исполняемых в стране. Этот принцип выражается в наличии или отсутствии общей сбалансированности по финансово-кредитному блоку развития страны.

Важным принципом организации финансов страны выступает принцип оптимальности мобилизуемых доходов и осуществляемых государственных расходов. Это по существу принцип соблюдения стоимостных пропорций в функционировании финансов и общим движением вновь созданной стоимости, масштабы участия бюджета и государственных финансов в целом в перераспределении вновь создаваемой стоимости. Объективный критерий этих процессов – мировая практика. Например, оптимальный уровень государственных расходов признается в размере 17-18% от валового внутреннего продукта. В нашей стране он почти вдвое выше. Изъятия в доход бюджетов разных уровней налогов и других обязательных платежей по оценкам достигают от 2/3  до 3/4 и более валового дохода предприятий, что остро ставит проблему снижения налогового бремени для ускорения темпов экономического развития.

Принцип социальной ориентации финансов как системы финансовых отношений, связанных с финансированием расходов в сферах централизованных и децентрализованных финансов, выступает одной из важных объективных основ построения системы денежного распределения в стране. Социальная ориентация финансов есть практическая форма проявления объективных основ распределения валового национального продукта, осуществляемого в стоимостной, денежной форме.

Принцип законодательного оформления основных финансово-кредитных параметров развития страны и принципиальных финансово-кредитных решений предполагает сочетание принимаемых законов в области финансов и кредита с оперативной управленческой самостоятельностью исполнительных органов власти и управления. При этом оперативная деятельность таких органов строится на основе издаваемых подзаконных нормативных актов. Закон в основе своей консервативен, так как не в состоянии учесть все последующие за его принятием потребности общества, в том числе в области финансово-кредитных отношений.

Принцип сочетания собственных средств хозяйства, бюджетного финансирования и кредитных источников покрытия текущих и единовременных финансовых потребностей. Этот принцип выражает объективность комбинации источников финансирования текущих и инвестиционных расходов  в государстве. Источники финансирования сочетаются не по тому, что их не хватает, а в силу существования, действующего объективного порядка и особенностей функционирования бюджетной, кредитной и иных систем.

Принцип обеспечения информационной составляющей для эффективного управления финансами предполагает такую организацию отражения, сбора и получения финансово-экономической информации, которая позволяла бы принимать правильные финансовые решения. Ведущую роль в реализации указанного принципа организации финансов в стране играет государство, которое определяет порядок бухгалтерского учета, составления и предоставления отчетности. За прошедшие годы активного реформирования экономики учетная и отчетная основы организации финансов в стране претерпели глубокие изменения, которые не во всем могут быть признаны позитивными.

Функционирование объективной экономической категории финансов связано с непрерывным денежным оборотом, который контролируется в государстве.

Принцип организации финансового контроля есть производная объективно присущей финансам контрольной функции. Практические формы проявления этой функции – предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за денежными ресурсами в государстве.

В качестве важного принципа следует выделить принцип дотационного финансирования части предприятий. Часть предприятий жизненно важных отраслей рыночной экономики по сей день дотируются из бюджетов разных уровней, чем признается целесообразность их дальнейшей работы. Например, дотируются из бюджетов субъектов федерации часть овощеводческих хозяйств, предприятий рыбной отрасли, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.. Эффективность управления финансами на большинстве таких предприятий не всецело зависит от внутреннего финансового менеджмента, а в немалой степени определяется издержками финансово-ценового механизма рынка. Принцип дотационного финансирования выступает непременным атрибутом системы государственного и муниципального финансово-ценового регулирования.

Финансовая политика призвана учесть отмеченные принципы организации финансов дважды: на стадии внесения изменений в систему построения и обеспечения функционирования финансов в стране, а также в ходе дальнейшего использования созданных при таком финансовом строительстве механизмов.

 

2