yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->2.ФИНАНСОВОЕ   СТРОИТЕЛЬСТВО   И  СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ   ФИНАНСОВОЙ   ПОЛИТИКИ

фин.мон.политика

2.ФИНАНСОВОЕ   СТРОИТЕЛЬСТВО   И  СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ   ФИНАНСОВОЙ   ПОЛИТИКИ

Финансовое строительство представляет собой процесс построения основ организации финансов и кредита в стране. В ходе осуществления финансового строительства все решения по финансово-кредитным вопросам предстают в форме политических. Таким образом, финансовое строительство в государстве – это важная составляющая финансовой политики и выступает как превращенная форма практической реализации финансовой политики.

     К финансовому строительству относятся принципиальные изменения в финансовой и кредитной системах, в том числе связанные с: выделением из структуры Минфина Украины государственной налоговой службы,. изменением роли Банка Украины и коммерческих банков в экономике страны. К важным мероприятиям финансового строительства реформируемой экономики относятся также например: усиление государственного финансового контроля с образованием  службы государственной налоговой полиции, комиссии по ценным бумагам; либерализация валютных операций.

     Необходимо различать государственное финансовое строительство и финансовое строительство, осуществляемое децентрализованными звеньями исполнительных органов власти и управления, включая финансово-кредитную систему. Децентрализованное финансовое строительство основывается на существующих базовых условиях, заданных государственным финансовым строительством и проводится в пределах предоставленных законодательством прав и свобод на местах. Государственное финансовое строительство обладает верховенством по отношению к нижестоящим уровням финансового строительства в государстве. Отличительной особенностью мер государственного финансового строительства выступает изменение условий, величины или направлений финансово-кредитных потоков, методов их мониторинга и контроля.

     Определяющее значение в государственном финансовом строительстве имеют бюджетная и налоговая системы, бюджетное устройство и бюджетный процесс. Чрезвычайно важную роль играет денежно-кредитный блок функционирования экономики и особенно организация платежно-расчетных отношений. Большинство составных элементов государственного финансового строительства взаимосвязаны и должны эффективно функционировать в комплексе. В этом состоит основная трудность финансового строительства и главная его проблема. Если отдельная область, край, группа предприятий, фирма могут довольно успешно преодолевать существующие трудности в экономике и финансах, то на уровне государства возможности ресурсного маневра ограничены, «обыграть» противоречия и трудности в области экономики, финансов и кредита весьма затруднительно. Нужно принимать нелегкие решения, которые будут обязательно связаны с финансовым строительством. Финансовое строительство не просто и определяется финансовой политикой. Оно фактически закрепляет основы ее проведения. Делается это, прежде всего, через организационную структуру управления и контроля, которая подвержена изменениям. Это центральные экономические и финансово-кредитные министерства и ведомства, а также фонды, комитеты  - проводники государственной финансовой политики. Их состав, структура, права и  взаимоотношения обозначают общие контуры построения финансово-кредитных отношений в стране.

     Главными критериями эффективности финансового строительства в государстве на уровне предприятий, фирм, компаний выступают: экономический рост, занятость, бездефицитность финансово-кредитных планов и балансов, реальные доходы капитала населения. В числе других критериев: наличие и масштабы встречных финансово-кредитных потоков в хозяйстве, реальная регулируемость экономики через использование бюджетных, налоговых, валютных, денежных, кредитных и других законодательно  оформленных инструментов финансовых рынков, благосостояние частного и государственного капитала, наличие или отсутствие прозрачности денежных потоков, что связано с переходом к система национальных счетов, валютный курс гривни, паритет его покупательной способности и ряд других. Паритет покупательной способности гривни к доллару в сравнении с валютным курсом на протяжении всего периода реформ на стороне гривни.

     Важными показателями эффективности экономики и мер по финансовому строительству выступают: народнохозяйственная  и хозрасчетная рентабельность. Средний показатель народнохозяйственной рентабельности Рн  может быть начислен в процентах в расчете на год по формуле:

Рн = ( ДН / Сопф +Смос )  х 100

Где:

ДН – денежные накопления народного хозяйства,  грн

Сопф – средняя стоимость основных производственных фондов (основных средств), грн

Смос -  среднегодовая  стоимость материальных оборотных средств (оборотных активов), грн.

     Народнохозяйственная рентабельность в данной методике может быть подсчитана исходя из данных баланса валового внутреннего и национального продукта, предусматривающего отраслевой разрез показателей. Под денежным накоплением понимается прибыль, плюс все налоги, включаемые в состав отпускных цен на продукцию, выполненные работы, услуги.

     Хозрасчетная рентабельность может быть рассчитана по предприятию, фирме, компании или их однородным группам, исходя из данных официальной отчетности с привлечением  дополнительных данных синтетического и аналитического учета основных и оборотных средств. При этом показатель характеризует эффективность финансовой деятельности, а его изменение  указывает на правильность принятой  стратегии финансового строительства в первичном звене хозяйствования. Рентабельность может быть рассчитана в расчете на квартал или год, в процентах как общая рентабельность производства РПо по формуле:

РПо = ( Пс / Сопф +Сна + Снос ) х100

Где:

Пс – прибыль по реализованной продукции или сальдо счета прибылей и убытков, грн

Сопф – среднегодовая стоимость основных производственных фондов, грн

Сна – среднегодовая стоимость нематериальных активов грн

Снос – среднегодовая стоимость нормируемых оборотных средств, грн

     Показатели рентабельности относятся в практике хозяйствования к числу наитруднейших в части обеспечения их систематического роста. Особенно это характерно для предприятий проводящих активную инвестиционную политику и систематическое освоение новых видов продукции.

     Один из центральных вопросов финансового строительства в государстве  организация системы учета и контроля за финансовыми и другими денежными потоками хозяйства. Мировая практика выработала такой действенный инструмент – система национальных счетов. Она позволяет достаточно оперативно реагировать на деформации в структуре денежных потоков страны с целью оптимизации процессов распределения создаваемой стоимости.

     Реформируемое государство отошло от прямого руководства всеми финансово-кредитными вопросами в экономике. По ряду направлений, таких например, как финансовое планирование, не осуществляется не только методическое, но и методологическое руководство. Сложные отношения складываются у государства с хозяйством по крупным проблемам: цены и ценообразование, ввоз и вывоз капитала, валютные отношения, инвестиции, натуральные денежные потоки и т.д. Нарушение целостности государственной финансовой политики проявлялось, например, в региональном сепаратизме в финансовом управлении. Одновременно могут нарастать трудности в самом финансовом управлении из центра. В таких условиях финансовая политика перестает отражать внутреннее единство целей и задач органов,  связанных с управлением финансами. Встает проблема обеспечения единства бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики. Наличие условий при которых страдает целостность государственной финансовой политики и ее единство выступает объективной закономерностью развития финансов и кредита в реформируемой экономике.

     Государственная финансовая политика предполагает возможность неполного совпадения видимости явления с его подлинной сущностью. Это может означать невозможность однозначной трактовки повышения или снижения тех же налогов. Правильная оценка содержания финансовой политики и отдельного финансового мероприятия исключают применение формальной логики. Ее использование в сфере финансов,. денежного обращения и кредита часто приводит к неверным выводам. Например, ликвидация в последние годы дефицита бюджета и дополнительные доходы в нем это хорошо. На самом деле это не совсем так. Дефицит бюджета имеет не финансовую ,  а товарную природу. Добавка денежного довольствия, зарплаты бюджетникам, пенсий и др. это хорошо. Но в условиях слабого расширения создаваемой экономической базы распределения это накачивает платежеспособный спрос и ведет к росту цен.  Последний лишь формально выступает источником дополнительных финансовых ресурсов поскольку ведет к соответствующему росту цен в сопряженных отраслях экономики. Надо весьма осторожно судить по поводу финансово-кредитных изменений.

     Содержание государственной финансовой политики и подходы к ее оценке в значительной мере определяет проблема границ самостоятельности.

     Сила действия этой и многих других закономерностей и масштабы нежелательных финансово-кредитных процессов в реформируемой экономике не есть величины объективно данные.

     Самостоятельность государственной финансовой политики часто проявляется  в предложении и выборе   конкретных путей  и средств достижения  государственных целей и задач. Финансовая политика  зависит  от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от административных  элементов почти нет. Нельзя принимать решения в экономике и финансах, не затрагивающие чьих либо политических, социальных и экономических интересов. Элемент насилия всегда заложен  в ранге проведения финансово-кредитных изменений.

     С ростом внешнего и внутреннего государственного долга самостоятельность государственной финансовой политики сужается в связи с необходимостью выполнения ряда  условий, например, внешних кредиторов для реструктуризации задолженности и получения новых кредитов.

     Сегодня в сфере финансов и кредита реально существует фактически ранее  отсутствовавший «коридор» действий, связанный с самим фактом неослабевающей финансово-бюджетной напряженности. Поэтому в настоящее время финансовая политика – есть искусство перераспределять денежную форму стоимости. Это предполагает ее направленность на создание условий для увеличения базы распределения. Но и это не все. Финансовая политика была, есть и будет связана с проблемой мобилизации доходов. Эта проблема делится  на две  части: мобилизация традиционных и нетрадиционных доходов.  Последние это те, которые не имеют сравнимой базы в практике финансов и кредита для данного государства.

     Кроме того, финансовая политика – есть искусство влиять сверху вниз, а значит должна быть направлена на сохранение известной централизации доходов хозяйства и населения в централизованных фондах финансовых и кредитных ресурсов.

     И еще один содержательный момент государственной финансовой политики. Он состоит в том, что финансовая политика –это материализованная в финансовые решения и далее в практику  их исполнения осознанная государством и  обществом, предприятиями и формами, необходимость роста благосостояния общественного и частного капитала. Таким образом, должен решаться вопрос в достижении пропорций между централизацией и децентрализацией в распределении т.к. для плательщика нет разницы кому и куда платить,  есть разница, сколько перечислять средств.

     Определение эффективности проводимой финансовой политики – крупная научная и практическая проблема. Объективных финансовых критериев полно и точно отражающих эффективность финансовой политики не выработано. Поэтому, эффективность финансовой политики состоит, прежде всего в том, насколько безболезненно для хозяйства эти суммы мобилизованы и насколько результативно потрачены.

 

3