yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share

Финансы

8.3. Бюджетная система

Под бюджетной системой следует понимать совокупность отдельных ее звеньев, юридически связанных между собой, которые базируются на общепринятых принципах и отвечают международным стандартам.

Бюджетная система Украины представляет собой совокупность Государственного и местных бюджетов (их в Украине есть больше 10 тысяч), построенную с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройств. В унитарных странах бюджетная система состоит из двух звеньев: Национального бюджета и местных бюджетов. В федеральных странах (США, Германия, Россия) к этим звеньям прибавляются еще бюджеты членов федерации.

Бюджетная система Украины как унитарного государства состоит из Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, является сводным бюджетом Украины. Сводный бюджет используется для реализации основ государственного регулирования экономического и социального развития Украины.

Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство Украины определяется с учетом государственного устройства и административно-территориального деления Украины. Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:

принцип единства бюджетной системы Украины - обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бюджетов и ведение бухгалтерского учета и отчетности;

принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

принцип самостоятельности обеспечивается закреплением за бюджетами соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти АР Крым и органов местного самоуправления на определение направлений  использования  средств  согласно законодательству Украины, правом Верховной Рады АР Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;

принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, которые осуществляются согласно нормативно-правовым актам органов государственной власти, органов власти АР Крым, органов местного самоуправления;

принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, которые осуществляются согласно утвержденным методикам и правилам;

принцип  эффективности - при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должен основываться   на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю;

принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определённые бюджетными назначениями;

принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится  на началах справедливого и непредубежденного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

принцип публичности и прозрачности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение относительно отчета об их выполнении принимаются, соответственно, Верховной Радой Украины, Верховной Радой АР Крым и местными советами;

принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.

 

Бюджетное право - это совокупность юридических норм, которые регулируют деятельность органов государственной власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и выполнению бюджета.

Основу бюджетно-правового статуса государственных органов власти и их территориальных подразделений представляет право на самостоятельный бюджет.

Бюджетно-правовой статус государственных и местных органов власти обобщенно представляет совокупность таких прав:

•  право на собственный бюджет;

• право на получение бюджетных доходов и привлечение их в данный вид бюджета;

право на использование бюджетных средств на нужды государства, местных органов власти по назначению;

право распределения бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

право образования и использование в пределах бюджета целевых или резервных фондов.

Бюджетная инициатива - это право членов законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета.

Такими правами наделенные народные депутаты и Президент.

Бюджетные права органов государственной власти и управления распределены следующим образом:

Верховная Рада Украины как высочайший орган законодательной власти принимает законы, в т.ч. по финансовым вопросам, принимает основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный период, утверждает Государственный бюджет и вносит изменения в него, осуществляет контроль за выполнением Государственного бюджета, определяет перечень налогов и сборов, а также основы внутренней и внешней политики Украины.

Президент Украины как глава государства создает в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы, подписывает законы, принятые Верховной Радой, имеет право вето относительно этих законов со следующим возвращением их на повторное рассмотрение в Верховную Раду.

Счетная Палата Верховной Рады Украины осуществляет:

контроль за своевременным выполнением Государственного бюджета,

•финансированием общегосударственных программ, заключение соглашений о государственных займах и кредитах;

контроль за использованием золотого запаса, запаса драгоценных металлов и камней;

• предоставление кредитов и проведение операций по размещению золотого резерва и резерва в иностранной валюте.

Кабинет Министров Украины как высочайший орган исполнительной власти:

•  обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

организовывает разработку проекта закона о Государственном бюджете на соответствующий год и обеспечивает его выполнение;

• принимает решение об использовании средств Резервного фонда Кабинета Министров Украины.

Министерство финансов страны как Национальный орган исполнительной власти, подведомственный Кабинету Министров:

• составляет проект Государственного бюджета;

• организовывает выполнение Государственного бюджета;

• проводит методическую работу по вопросам бюджетного планирования;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом;

•контролирует выполнение Государственного бюджета, составляет отчет о его выполнении;

разрабатывает предложению относительно усовершенствования налоговой политики и т.п..

Государственная контрольно-ревизионная служба осуществляет государственный контроль за расходованием средств и материальных ценностей; за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов; осуществляет разработку предложений относительно устранения выявленных недостатков и нарушений и предотвращения их в будущем.

Государственное казначейство осуществляет:

организацию кассового выполнения Государственного бюджета и контроль за этим процессом;

управляет имеющимися средствами Государственного бюджета, в т.ч. в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период;

•   финансирует расходы Государственного бюджета;

• ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета и составляет отчет о его выполнении;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом;

осуществляет распределение между Государственным бюджетом и бюджетами АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя, распределение отчислений от общегосударственных налогов, собрания и платежей за нормативами, утвержденными Верховной Радой Украины;

осуществляет контроль за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных фондов;

• разрабатывает нормативно-методические документы по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации выполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, которые используют бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

Государственная налоговая администрация осуществляет:

• контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов:

• разработку предложений относительно усовершенствования налогового законодательства, принимает нормативные акты и методические рекомендации по вопросам налогообложения;

формирует и ведет Государственный реестр физических лиц-налогоплательщиков и единый банк данных о плательщиках-юридических лицах;

• проводит разъяснительную работу среди налогоплательщиков по вопросам налогообложения;

осуществляет предупреждение и раскрытие преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения.

Органы местного самоуправления:              

• самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты;

самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, определяют направления их использования;

используют свободные бюджетные средства, дополнительно полученные в процессе выполнения местных бюджетов;

имеют право выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги, а также получать кредиты в банковских учреждениях;

• могут выступать гарантами под предоставление кредитов предприятиям и учреждениям, которые принадлежат к коммунальной собственности;

имеют право размещать принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получать проценты от доходов и зачислять их к доходной части соответствующего местного бюджета.

 

28