yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->4. Правовая охрана конституции

Государственное право зарубежных стран

4. Правовая охрана конституции

Установление конституции, основного закона немедленно порождает проблему их соблюдения, охраны от возможных нарушений. Субъекты государственно-правовых отношений и, прежде всего политики, стремясь к  достижению своих целей, не всегда заботятся о соблюдении правовых, в том числе конституционных ограничений.

В большинстве государств, принявших основные законы, выделяется специальный вид юридической деятельности, суть которой заключается в том, чтобы обеспечить верховенство основного закона. Главным содержанием этой деятельности является проверка законов и иных актов с целью устранения нарушений, допускаемых законодателем, главой государства, прочими авторами политических действий.

Впервые охранная функция приобрела форму самостоятельной деятельности в конституционном праве США.

В отечественной научной традиции деятельность по охране конституции делится на два вида – контроль и надзор.

Содержанием конституционного надзора является проверка спорного акта, в результате которой может быть зафиксирована его неконституционность. Орган, осуществляющий конституционный надзор, не решает судьбу оспоренного акта, хотя может поставить вопрос об устранении неконституционности.

Содержанием конституционного контроля является проверка спорного акта, в результате которой он прекращает действие или утрачивает его неконституционность.

Организация правовой охраны конституции и степень активности контрольно- надзорной деятельности в каждом из государств зависит от ряда обстоятельств. Среди них можно назвать следующие: структура конституции, организация высшей государственной власти и исторически сложившаяся роль судебных органов.

Развёрнутые, подробные конституции дают меньше оснований для разночтения. Краткие, ёмкие конституции, напротив, предполагают возможность обширного толкования их текста, споров по поводу содержания конституционных норм. Поэтому в странах, где действуют лаконичные конституции, возникает устойчивая потребность в разрешении споров конституционного свойства.

Верховенство парламента предполагает подчинение ему администрации, правительственных учреждений. Это не исключает политических разногласий между исполнительной и законодательной властью, но вероятность возникновения правовых споров между парламентом и ответственным перед ним правительством снижается. Разногласия также маловероятны, если глава государства главенствует над парламентом. Но в случаях, когда государство организовано на принципе разделения властей, юридические споры между ветвями власти весьма вероятны. А разрешение таких споров с целью установить правоту парламента или администрации – одна из функций контроля.

Аналогично влияние федеративного государственного устройства. В унитарном государстве политические разногласия между законодателем и территориями не приобретают форму правового спора, поскольку центральная власть верховна. Но в федерации свою сферу верховенства имеют и территории, обладающие собственной государственностью. Конституция разграничивает сферы верховенства. Следовательно, федерация и её субъекты могут вступать в споры, нуждающиеся в разрешении вопроса о том, насколько их действия соответствуют конституции.

Деятельность по охране конституции имеет юрисдикционную природу, то есть является судебной, а не политической по содержанию.

Конституционный контроль (надзор) может быть абсолютным или относительным. В процессе абсолютного контроля оспаривается само принятие или существование неконституционного закона, акта. Этот вид контроля призван охранять от имени государства и в интересах государства незыблемость конституционного строя. Охранительная деятельность рассматривается как абсолютная задача, которая должна быть выполнена безотносительно к тому, нарушает нормативный акт чьи-либо частные интересы или нет. Поэтому орган, на который возложена контрольная функция, как правило, может по своей инициативе провести проверку конституционности. Он контролирует конституционность по заявлению заинтересованных субъектов, но делает это и по своему усмотрению либо по прямому предписанию самой конституции.

Относительный надзор или контроль представляет собой такую проверку, когда судья оценивает конституционность закона в процессе рассмотрения конкретного дела, связанного с применением спорной нормы. Конституционность акта проверяется относительно конкретного правового случая, спора. В этом споре тяжущиеся стороны могут обосновать свою позицию не только фактами и законодательством, но и заявить, что нормативный акт противоречит конституции и не должен применяться. Естественно, относительный надзор (контроль) осуществляется только по инициативе заинтересованной стороны (истца), обратившейся за защитой нарушенных прав, а не по усмотрению контролирующего органа.

Конституционный контроль-надзор может быть предварительным или последующим. Предварительные проверки конституционности осуществляются в отношении законов, еще не вступивших в силу; поданных, но не принятых к рассмотрению законодательных инициатив; заключённых, но не ратифицированных международных договоров и т. п. Предварительный контроль с большей вероятностью учреждается в странах, где особо заботятся о верховенстве закона. Так, французы скрепя сердце ограничат полномочия парламента и предотвратят принятие неконституционного закона. Но сама возможность спора по поводу конституционности «народной воли», выраженной в форме закона, для них немыслима.

Последующему контролю подвергаются законы и акты, уже облеченные юридической силой. Государственные органы, правомочные принимать политические решения, свободны, делать это по своему усмотрению. Но в таком случае парламент, президент подвергают себя риску выйти за границы конституционности, и тогда принятые ими решения дадут ничтожные результаты, утратят силу.

 

 

 

11