yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->2. Республиканские формы правления

Государственное право зарубежных стран

2. Республиканские формы правления

Республика - государство, юридическая конструкция которого предполагает, что единственным субъектом суверенитета является народ. Все высшие государственные органы прямо или косвенно получают свои полномочия от народа и формально ответственны перед ним. Глава государства в республике - выборное должностное лицо (президент) или коллегиальный орган. Глава государства считается ответственным лицом. Республика исключает существование какого-либо учреждения, обладающего собственной властью, формально не связанного ответственностью перед народом.

Между государством и личностью устанавливается политико-правовая связь типа гражданства, подтверждающая право участия человека в политике, а также его обязанности перед республикой.

В республике законы, по крайней мере с формальной точки зрения, принимаются сообществом граждан государства либо их полномочными представителями - депутатами. Это дает основания разделять республики на две категории:

−        Непосредственно республиканскую форму правления и

−        Представительную республику.

Под непосредственной республиканской формой правления подразумевается государство, где законы принимаются по решению большинства граждан республики.

Формы непосредственной демократии (самоуправления) используются и представительными республиками, иными государствами. Например, референдумы предусмотрены большинством ныне действующих основных законов.

Вместе с тем эта форма правления еще находит свое подтверждение на швейцарской земле, где «непосредственная демократия» имеет прочные исторические корни. На территории некоторых кантонов и полукантонов Швейцарии существуют республики, где народ реально законодательствует. Имеются две разновидности такого рода республик, а именно:

−        республика, где законодательная власть осуществляется народом в форме собрания граждан;

−        республика, где законодательная власть осуществляется народом в форме регулярно проводимого референдума.

Наибольшее распространение получили представительные республики, где народный суверенитет осуществляется в форме деятельности парламента и иных выборных органов. Именно через выборы устанавливаются отношения ответственности между народом- сувереном и государством. Все высшие государственные органы непременно должны быть прямо или опосредованно избраны гражданами. Другие институты государства формируются либо назначаются выборными органами.

В зависимости от статуса главы государства и правового положения парламента республика может быть президентской или парламентской.

1. Президентская республика- это государство, где должность политически самостоятельной, позволяет главе государства президента является под свою ответственность принимать решения (Гайане, Индонезия, Бенин, Тайвань).

Во всякой республике носителем суверенитета является народ. Однако право представлять народ принадлежит не только парламенту, но и президенту. Роль президента не ограничивается формальным участием в политике. С его должностью государственное право связывает ряд политических функций, которые осуществляются именно президентом.

В президентской республике установлена система разделения властей между главой государства, возглавляемой им исполнительной властью и, с другой стороны, законодательным органом – парламентом.

Возможны и такие республики, где полномочия не просто разделены между парламентом и президентом, но формально и фактически признан приоритет главы государства. Эти республики также являются президентскими, поскольку политическая самостоятельность у главы государства несомненна.

Политическая самостоятельность президента создается в результате его выборов. Глава государства, как правило, избирается не парламентом, а прямыми выборами, в которых участвуют граждане. Возможно также, что президента избирает особая коллегия выборщиков, которые получают доверие от граждан и собираются специально с целью избрания главы государства. В любом случае президент не обязан парламенту получением своих полномочий, не связан политической ответственностью перед депутатами.

Правительство политически ответственно перед президентом, но не перед парламентом. Это предполагает, что парламент не вправе потребовать отставки правительства, хотя этот признак нельзя считать непременным для республик президентского типа.

В ряде президентских республик допускается отставка правительства, не получившего доверия большинства депутатов. У президента есть возможность не согласиться с депутатами. Иными словами, встретив сопротивление законодателей, он может досрочно распустить парламент и назначить внеочередные выборы в расчете на то, что вновь избранные депутаты окажутся более «конструктивными» и не станут препятствовать работе подчиненного ему правительства.

Президент является формальным и действительным представителем республики в международных отношениях. Его слово в вопросах назначения послов за границу и аккредитации зарубежных дипломатических представителей, в заключении международных договоров, формировании внешней политики является решающим.

Президент существенно влияет на принятие законов. В частности, он может использовать право отлагательного вето на решение парламента, то есть высказать свои возражения и потребовать повторного обсуждения принятого закона. Он влияет на содержание законодательства, используя право законодательной инициативы, президентские послания. Президенту может быть предоставлено  право оспорить решения парламента в суде, Конституционном суде.

Часть полномочий президент осуществляет совместно с парламентом или с одобрения парламента – назначение референдума, заполнение судейских вакансий, объявление войны и заключение мира и другие решения, которые требуют высокой степени политического согласия между представителями народа – главой государства и законодателями.

2. Парламентская республика существенно отличается от президентской. Облик этой формы правления определяет принцип политического верховенства парламента. Парламент считается высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представлять интересы народа. Именно депутатам народ - суверен доверяет политические полномочия (Мальта, ФРГ, Италия, Зимбабве, КНР).

При такой системе отношений правительство, центральная административная власть в целом находятся в зависимости от парламента и несут перед ним политическую ответственность. Всякое учреждение в системе высших государственных органов должно быть либо поставлено в зависимость от парламента, либо сохранять политическую нейтральность.

Президент, глава государства в парламентской республике не является самостоятельным участником политического процесса. Содержание решений, принимаемых президентом, не зависят от него, и определяется политически ответственными органами – парламентом, правительством, министрами.

Невовлеченность президента в политический процесс обеспечивается юридически. Во-первых, глава государства избирается парламентом, поэтому не возникает его прямая ответственность перед народом и нельзя утверждать, что он обладает прямым мандатом на власть, полученным от избирателей. Во-вторых, каждый акт, издаваемый президентом, становится действительным и подлежит исполнению только при условии контрассигнации (контрассигнация – это подпись политически ответственного лица на президентских актах).

В парламентской республике президент издает акты на  основании решений, принятых парламентом, правительством, отдельными министрами.

Президент не является главой правительства, исполнительной власти. Он участвует в назначении министров, но решение о составе правительства зависит не от президента. Состав правительства определяет парламентская фракция партийного большинства либо ее лидер или же группа  партийных фракций.

Президент принимает отставку правительства. Но это не означает, что таким способом он негативно оценивает министров, привлекает их к политической ответственности. Отставка правительства или отдельных министров происходит при условии, если они сами примут такое решение либо если парламент выразит им недоверие.

Участие президента в законодательстве также является формальным. Президент не обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а если это право и закреплено, он им не пользуется.

Глава государства политически нейтрален, и именно поэтому ему можно доверить право созыва и роспуска  парламента, не опасаясь того, что президент использует эти полномочия из заинтересованности, злоупотребит ими.

Номинальное, символическое участие президента во внешней политике государства состоит в том, что он, например, оформляет своими актами назначение дипломатических представителей, аккредитацию зарубежных послов.

Чрезвычайное, военное, осадное положение, состояние опасности или обороны объявляется президентом на основании решения премьер-министра, правительства, согласованного с парламентом.

Внутри каждой разновидности республик существует немало вариаций, отклонений от президентского либо от парламентского  принципа. В частности, предлагается выделить особый тип представительной республики, которая не является ни президентской, ни парламентской. И называют её смешанной республикой, имея в виду несколько европейских государств – Францию, Финляндию, Польшу, Украину. Смешанными, «полупрезидентскими», считают те республики, в которых наряду с «сильным» президентом есть премьер-министр, а также возможны роспуск парламента и выражение недоверия правительству, допускается совмещение депутатства с  министерским портфелем, применяются институт контрассигнатуры и прочие атрибуты парламентаризма. Это якобы не позволяет считать президента бесспорным главой исполнительной власти. Существование «сильного» президента и парламента, правомочного выражать недоверие правительству, отправлять его в отставку, приводит, как полагают, к тому, что государственная администрация попадает под начало двух разных руководящих инстанций, перед которыми она несёт ответственность.

Во Франции, Польше, России, Португалии, Украине и Мадагаскаре учреждена должность премьер-министра. Его участие в политике весьма заметно. Премьер занимает важные позиции в правительстве.

Взаимопроникновение  признаков двух типов республиканизма принципиально форму правления не меняет. В конце концов, любой глава государства участвует в формировании правительства, но не всякий решает его судьбу; каждый парламент контролирует исполнительную власть, но не для каждого правительства он является высшей политической инстанцией.

 

 

13