yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share

Государственное право зарубежных стран

Монархия

Монархия – это государство, главой которого является суверенное, политически и юридически безответственное лицо, приобретающее свой статус по собственному праву.

Факт существования в государстве не избираемого, безответственного субъекта власти тревожит демократические чувства приверженцев народовластия, поскольку неограниченная монархия, как и всякая абсолютная власть, чревата произволом и злоупотреблениями.

Самым простым, лежащим на поверхности решением проблемы является  ликвидация монархии. И действительно, в некоторых странах – Франции, России, Турции, Германии, Иране – королей, кайзеров, шахов и  императоров казнили либо изгоняли, вместо монархии учреждалась республика. Другое решение состоит в том, чтобы сохранить незыблемость монархической власти. Тогда народам остается довольствоваться тем, что глава государства наделен священным правом на власть, и рассчитывать на добрую волю самодержца. Нравственное влияние общества, религиозность монарха в таких случаях играют роль ограничителей власти и предположительно, должны удерживать суверена от злоупотреблений. Наконец, оказалось возможным использовать иной способ, сохраняющий некоторые преимущества монархии наряду с закреплением гражданских свобод и народного суверенитета, иными словами, учреждались ограниченные монархии, в которых прерогативы главы государства не беспредельны и  в то же время не отвергается высокий авторитет освященного традициями и религий трона, существование которого может оказаться благотворным для поддержания государственности, общественного мира.

Итак, монарх обладает собственным, неотъемлемым правом на власть. Это право он обычно приобретает по наследству.

Между монархом и частными лицами устанавливается политико-правовая связь в форме подданства, которая означает покровительство над человеком, обязывает его к соблюдению верности государству и государю.

Монархическая форма правления имеет многочисленные разновидности. Их появление связано с тем, что в государственном строе устанавливается неодинаковое соотношение монархического начала и представительного правления.

В условиях абсолютной монархии принцип представительного правления не используется. Абсолютной является монархия, в которой глава государства единственный субъект суверенитета. Других носителей права на власть в этих государствах нет. В абсолютных монархиях обычно отсутствуют и даже запрещаются политические партии. Кроме того, подданные в принципе не должны иметь политических прав, поскольку наличие таких прав дало бы лицам возможность претендовать на то, что не может принадлежать никому, кроме главы государства.

Монарх является высшей законодательной, судебной инстанцией и руководит деятельностью правительства.

Право издавать законы не обязательно связано с произволом монарха в области законодательства. Более того, в этих государствах могут быть установлены правила принятия законов, которые создают процедурные ограничения усмотрению монарха.

Современные абсолютные монархии, расположенные в регионе Персидского залива (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Оман), используя нефтяные ресурсы, смогли обеспечить экономическое процветание своих стран. Сегодня абсолютная монархия встречается редко и число этих государств сокращается. В 1990 г. король Бирендра даровал своему народу конституцию, и  Непал превратился в ограниченную монархию.

Ограниченная монархия – это форма правления, в которой суверенитетом обладают два субъекта одновременно – монарх и народ. Границы суверенитета каждого из них определяют нормы государственного права, конституционные нормы. Поэтому ограниченные монархии часто называют конституционными.

В наше время уже не встречаются ограниченные монархии, в которых применяют принцип непосредственного участия народа в осуществлении власти. Власть монарха ограничена полномочиями исполнительного органа – парламента.

Используются разные формы представительства, поэтому среди ограниченных монархий следует выделить:

- сословно-представительные - учреждается орган, в котором представлен не народ в целом, а сословия, группы общества, каждое из сословий имеет право на определенную долю участия в государственной власти;

- народно – представительные - граждане избирают парламент на основе всеобщего избирательного права, следовательно, депутаты являются представителями всего общества, а не разделённых сословий.

Соотношение суверенитетов монарха и народа различается, в этой связи ограниченные монархи делятся на дуалистическтие и парламентские.

В парламентской монархии глава государства номинально участвует в принятии политических решений и его прерогативы имеют формальное, а не содержательное значение.

Формально законодательным органом является не парламент и не монарх, а особая юридическая конструкция, сформулированная англичанами – «король в парламенте».

Вместе с тем санкция монарха на принятие парламентских решений – акт формальный. Глава государства в парламентской монархии не вправе руководствоваться собственным мнением в вопросах принятия законов. Его подпись на принятых законах оформляет решения, целиком и полностью принятые парламентом.

Монарху принадлежит право созыва и роспуска парламента.

Состав правительства определяет парламент, но формально назначения на министерские должности совершаются монархом. Политическую ответственность правительство несет перед парламентом. Поддержка парламентского большинства является политическим основанием министерских полномочий, а формально полномочия министров подтверждаются актом суверенной монархической власти.

Монарх столь же формально участвует и во внешней политике. Все его решения, связанные с дипломатическим корпусом, определяются министерством иностранных дел и премьер-министром.

Акты монарха приобретают силу при условии, если они контрассигнованы премьер-министром или ответственными министрами, к компетенции которых относится предмет документа.

В дуалистической монархии главе государства принадлежат реальные и обширные политические прерогативы.

Для дуалистической монархии парламент имеет довольно скромный статус, иногда его расценивают как орган, действующий при монархе. Обычно в дуалистических монархиях не упоминают вслух о наличии дополнительного источника власти – народного суверенитета. Принято считать монарха полновластным субъектом. Вместе с тем существование избираемого парламента предполагает, что власть венценосного главы государства не безраздельна.

Монарха едва ли можно  определить как главу исполнительной власти. Имеется в виду то обстоятельство, что монарх не является должностным лицом, обеспечивающим исполнение решений парламента. Государственная администрация подчиняется монарху, но это не значит, что деятельность короля и правительства состоит в простом исполнении парламентских решений.

Монарх наделен весьма обширными полномочиями, позволяющими эффективно участвовать в нормотворческой деятельности и влиять на парламент:

1. он и его правительство вправе самостоятельно издавать нормативные акты по вопросам, на которые не распространяется компетенция парламента;

2. компетенция парламента ограничена узким кругом вопросов;

3. даже если парламент принимает решение вопреки мнению монарха и правительства, глава государства может использовать право вето;

4. в межсессионный период монарх может издавать акты, даже находящиеся в парламентской компетенции;

5. созыв парламента на сессию и его роспуск относятся к прерогативам монарха.

В дуалистических монархиях нередко существенная часть депутатского корпуса не избирается, а назначается, что позволяет монарху иметь своих сторонников в депутатской среде.

Монарх является для правительства высшей политической инстанцией. Министры находятся на службе у монарха. В дуалистической монархии обычно не используется институт контрассигнатуры.

Внешнеполитическую деятельность контролирует монарх.

Таким образом, дуалистическая монархия представляет собой государство, где наряду с политически господствующим монархом действует парламент, обладающий немногочисленными, но существенными полномочиями.

 

 

14