yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->3. Государственные объединения

Государственное право зарубежных стран

3. Государственные объединения

Политически обустроенные территории иногда входят в состав государственных объединений. Участие в объединении сказывается на условиях осуществления власти в государствах и определяет особенности формы государственного устройства.

Юридические последствия вхождения в объединения различаются. В одних случаях результатом объединения территорий является создание союзного государства (федерации); в других – возникает союз государств (конфедерация, монархическая уния, протекторат).

Федерация представляет собой объединение территорий, обладающих собственной государственностью, единое союзное государство. В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство. В то же время федерация отличается от иных объединений тем, что она обладает государственностью, а конфедерация, уния и протекторат государствами не являются.

Сложная политическая природа федерации обусловлена тем, что в ней осуществлён раздел суверенитета между союзом и его территориальными частями. Собственной государственностью, суверенитетом обладают как федерация, так и её члены.

Источником федеративной государственности является суверенитет нации, образующей её население, и (или) монарха, возглавляющего союз.

Федерация образуется на договорных или квазидоговорных (подразумеваемых договор) началах. Иными словами, в основе федерации лежит соглашение между центром и территориями о разделе суверенитета, сфер политического ведения. Это соглашение может быть выполнено в форме договора, заключаемого независимыми государствами.

Компетенция и федерации, и её субъектов является собственной, выражает государственность, присущую им обоим. Если права административно территориальной единицы основаны на законе, изданном центральной властью, то компетенция члена союзного государства определена актом об учреждении федерации и основным законом, принятым самим членом союза.

Раздел суверенитета проводится путём распределения компетенции между законодательными органами федерации и её участников. Кроме того, разграничивается компетенция между главами государств, администрациями и судебными органами обоих уровней. Применяют различные принципы разграничения компетенции.

В федерации существует двойное, а точнее – двуединое гражданство. Лица находятся в политико-правовой связи (гражданстве) не только с центральным государством, но и субъектами федерации.

Субъекты федерации подобно союзу располагают таким элементом государственности, как основной закон, конституция. Основные законы субъекта федерации не нуждаются в утверждении центральной властью.

Субъекты федерации вправе осуществлять налогообложение.

В федеративных государствах иногда учреждается двойная система судов, действует процессуальное право участников союза (США, Швейцария и др.).

Федеративное устройство создаёт крайне сложную проблему совместимости права сецессии и территориальной целостности федерации. Казалось бы, государственность субъектов федерации допускает их право на свой политический статус, в том числе право сецессии, выхода из союза. С другой стороны, федерация также имеет собственную политико-правовую основу, её государственность объединяет всё население страны, а не отдельные провинции или штаты. Государственный суверенитет в пределах принадлежащих федерации полномочий простирается на всю территорию страны, то есть и на территорию субъектов федерации.

Проблема сецессии в союзном государстве решения не имеет. Только в отдельных федерациях сецессия прямо запрещена или прямо разрешается. В большинстве основных законов данный вопрос не оговорён. В одних странах это умолчание подразумевает запрет выхода из федерации. В других федерациях его следует расценивать, как нежелание юридически подготавливать процедуру распада союза. В первом случае субъекты федерации безвозвратно отчуждают союзу право распоряжаться их судьбой. Во втором – федерация не имеет фактической возможности запретить штатам или землям, эмиратам или султанатам выходить из её состава.

Некоторые страны используют федерализм как средство разделения, демонополизации государственной власти. Он может оказаться эффективным средством приближения народа к политике, государства. Привлекательность федерации объясняется ещё и тем, что в ней видят способ сглаживания межэтнических противоречий, урегулирование национальных проблем за счет признания государственности отдельных народов.

Обращает на себя внимание сходство (этимология) слов «федерация» и «конфедерация». В действительности эти понятия имеют не только внешние, но и содержательные совпадения, поскольку оба выражают форму договорного политического союза.

Образование конфедерации порождает не союзное государство, а союз государств.

Конфедерация представляет собой союз государств, объединившихся на основании договора для осуществления общих политических целей и обязующихся согласованно принимать решения, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

Юридической основой конфедерации является договор, заключенный государствами-союзниками. Этот договор или серия соглашений не являются основным законом, не составляют конституцию. По своей природе они относятся к категории международных (межгосударственных) соглашений.

Члены конфедерации не совершают окончательной передачи своего суверенитета, политической правоспособности в пользу союза. Они сохраняют государственность и право распоряжаться ею.

Участие в конфедерации связывают её членов обширным комплексом обязательств. Причем конфедерацию может интересовать не только внешняя политика, но и государственный строй, внутриполитическое состояние входящих, а неё стран.

Конфедерация имеет право принимать решения для выполнения возложенных на неё функций. В конфедерации решение принимают союзные органы, и обязывающее значение эти решения могут получить из союзного договора, то есть без непосредственного участия глав государств и парламентов, без дополнительных процедур парафирования (подписания) и ратификации.

В то же время решения, издаваемые конфедерацией, не являются законами. Их следует определить всё же, как акты международного, а не национального права.

В конфедерации отсутствует собственная система исполнительных органов. Исполнение решений, принятых конфедерацией, осуществляется органами государств, участвующих в союзе, если не считать применения конфедеративными силами санкций к нарушителям.

Конфедерация не имеет государственных органов.

Глава конфедерации обладает председательскими, координационными, но не руководящими (императивными) полномочиями, присущими многим главам государств.

Учреждение конфедеративного гражданства в принципе не возможно.

Конфедерация имеет более широкие возможности привлечения финансовых средств, чем другие

Ряд признаков дает право расценивать межгосударственные объединительные тенденции в Европе и на территории бывшего СССР как конфедеративные по своей природе.

Содружество Независимых Государств в момент его учреждение выглядело как конфедерация, были заявлены общие цели этого политического объединения; определена система союзных органов, порядок принятия ими решений и зафиксировано их правовое значение; установлена система полного и ограниченного; (ассоциативного) членства и другие элементы, присущие конфедерациям.

Европейское Экономическое сообщество также может быть сопоставлено с понятием конфедерации. Основанием тому являются не только перспективы дальнейшей консолидации стран ЕЭС, но и нынешнее состояние этой организации.

Уния представляет собой общность государств, возглавляемых единым монархом.

Унию нельзя причислить к разряду конфедераций. Во-первых, конфедерации возникают с участием как республик, так и монархий. Уния всегда объединяет монархии. Во-вторых, конфедерацию учреждают договором между государствами. Уния возникает не на основании договора, а в силу принадлежности одному монарху права на престол в двух и более государствах. Договор не является обязательным условием существования унии, хотя и он может быть заключен ее участниками.

Участники унии в полной мере сохраняют свою государственность, а суверенитет возглавляющего их монарха как бы удваивается, утраивается, т.е. одно лицо становится обладателем суверенных прав одновременно в нескольких государствах.

Различаются два вида общностей монархических государств — личная уния и уния реальная. Отличия между униями состоят в условиях участия и выхода из них.

Личная уния устанавливается между государствами, в которых условия и порядок престолонаследования различны.

В реальных униях законодательство государств устанавливает единый порядок престолонаследования. Наследник трона в одной стране одновременно является наследником во всех государствах, составляющих унию.

В настоящее время единственным примером реальной унии являются отношения между некоторыми государствами из числа стран-членов Британского Содружества.

В любой унии нет единого подданства.

Сравнение уний и конфедерации позволяет сделать любопытный вывод. Действительна политическая общность стран — обязательное условие существования конфедерации. Уния, напротив, вполне может существовать и без тесных межгосударственных связей, союзнических обязательств.

При том, что политическое значение унии зачастую незаметно, оно всё же ощущается хотя бы в

Федерация, конфедерация, уния представляют собой такие объединения, которые, как правило, основаны на принципе юридического равенства между их участниками. Конечно, элементы неравноправного участия в таких объединениях встречаются, но их можно воспринимать как исключение. В отличие от них протекторат представляет собой заведомо неравноправный союз государств, юридическую форму подчинения одного государства другому.

Важно отличать протекторат государств от сходных ему явлений, таких, как вхождение в государство, аннексия, оккупация, международный протекторат. Они, как и протекторат государств, выражают зависимое состояние территории. Протекторат государства может повлечь более серьезные ограничения для населения, чем, например, оккупация. Как и оккупация, протекторат может быть результатом вооруженного насилия. Вхождение в состав государства представляет собой добровольное присоединение к нему в результате которого другое государство полностью или частично утрачивает свой суверенитет. Оно становится административно-территориальной единицей или субъектом федерации. В отличие от этого участвующие в протекторате государства сохраняют свой суверенитет.

В протекторате участвуют две стороны — государство - протектор и подопечное государство. Причиной установления протектората могут быть насильственные действия одного государства в отношении более слабых стран, в результате которых господствующая сторона вынуждает покорившуюся нацию к заключению неравноправного договора, сохраняя, однако, государственность последней. Возможно также, что протекторат устанавливается над странами, которые в силу внутренней нестабильности, малочисленности населения, экономической отсталости и иных обстоятельств не имеют ресурсов для полноценного осуществления всех присущих государству функций. В этом случае государству становится выгодно принять опеку могущественной державы, которая но мотивам сохранения традиционных межнациональных связей, расширения сферы своего влияния и по другим соображениям соглашается предоставить подопечной стране политические услуги.

Протекторат может установиться как промежуточное состояние страны, существующее в период между ее освобождением от колониальной зависимости и получением полной независимости.

Протектор осуществляет за подопечное государство часть его суверенных прав. Он может потребовать от своего "подзащитного" отказа от содержания собственной армии, осуществления внешней политики, от самостоятельного осуществления законодательной власти и пр.

Услуги, помощь и защита, получаемые подопечным государством; обычно состоят в том, что на протектора возлагается поддержание внутренней стабильности и внешней безопасности.

Протекторат это основанное на письменных или иных соглашениях неравноправное объединение государств, в котором подопечная, сторона отчуждает в пользу государства-протектора право осуществления части принадлежащих ей суверенных прав (политической дееспособности) на условиях сохранения собственной государственности (суверенитета), получения политической, военной, финансовой помощи, а также иных услуг.

 

 

17