yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Тема 7. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Государственное право зарубежных стран

Тема 7. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

 

План

1. Понятие и принципы избирательного права.

2. Организация выборов.

3. Избирательные системы

4. Политические партии и партийные системы.

 

1. Понятие и принципы избирательного права

В большинстве стран действуют выборные органы государства, местного управления, суды. В государственном праве таких стран содержатся нормы, регулирующие проведение выборов, применяется такое понятие, как избирательное право.

Понятие избирательного права используется для обозначения двух взаимосвязанных юридических явлений. Во-первых, под избирательным правом подразумевается институт, т.е. совокупность норм, регулирующих порядок и условия формирования выборных органов, замещения выборных должностей. Во-вторых, избирательное право обозначает субъективное право лиц на участие в выборах.

В демократических режимах выборы депутатов и президентов создают отношения политической ответственности органов власти перед большинством общества (народом), а также решают проблему легализации (законности) властвующих учреждений. В тоталитарных режимах процедуру выборов используют для того, чтобы регулярно юридически подтверждать в обществе и перед внешним окружением обоснованность существующей системы бесконтрольной власти.

Одним из наиболее известных является принцип всеобщего избирательного права - право участия в выборах предоставляется всем совершеннолетним гражданам. Наличие или отсутствие всеобщего избирательного права в национальных законодательствах определяют на основании анализа тех ограничений, которые установлены для участия в выборах. Такие ограничения называются избирательными цензами (квалификациями).

Цензы (квалификации) различаются. Одни цензы являются техническими, другие охранными, а третьи дискриминационными. Дискриминационные цензы означают отклонение от всеобщего избирательного права или даже отказ от этого принципа. Технические и охранные цензы корректируют этот принцип, но не нарушают его. Не всегда различия между цензами выглядят убедительно. Некоторые с внешней стороны технические (недееспособность лиц, наличие устойчивых и определенных оснований для пользования активными избирательным правом, возраст) и охранные ограничения избирательного права установлены с целью поддержания неравенства, дискриминации.

Дискриминационные цензы порождают бессрочное лишение избирательных прав, применяемое к представителям оппозиции, а также к категориям лиц, социально-правовая незащищенность которых дает повод игнорировать их политические интересы. Дискриминационные цензы не связаны с такими обстоятельствами, как дееспособность, возраст, место жительства. В результате изби­рательной дискриминации в выборах не участвуют лица определенной национальности, расы, женского пола, "низкого" происхождения, имущественного и социального положения, придерживающиеся "неправильных" политических убеждений.

Принцип равного избирательного права имеет фундаментальное значение для государственного строя, хотя и его нельзя считать общепризнанным и окончательно утвердившимся. Равное избирательное право выражается в том, что каждое лицо, участвующее в подаче голосов, в одинаковой мере влияет на результаты выборов. Равное избирательное право означает также, что закон не дает преимуществ ни одному из кандидатов, претендующих на замещение депутатских мест, выборных должностей, и не устанавливает для них ограничений.

Одинаковое влияние избирателей на результаты выборов обеспечивается некоторыми основными условиями. Во-первых, должно соблюдаться правило "один избиратель — один голос". Во-вторых, для равного избирательного права важно, чтобы избирательные округа создавались с равной численностью избирателей. В-третьих, применение равного избирательного права возможно, если выборы проводятся по территориальному, а не по сословному принципу.

Избирательное право почти везде, по крайней мере официально, является свободным, то есть представляет собой возможность, которой избиратель вправе, но не обязан пользоваться. Но встречаются случаи, когда законом устанавливается обязательное избирательное право, которым не только можно, но и должно пользоваться.

Избирательное право реализуется по принципу прямых либо непрямых выборов. Принцип прямого избирательного права применяется при условии, если у избирателя есть возможность проголосовать непосредственно "за" или "против" кандидатов на выборные должности или депутатские мecтa. Непрямое избирательное право имеет место тогда, когда между избирателями и избираемыми имеется посредник, которому доверено решить исход выборов. Непрямое избирательное право существует в двух видах — косвенные выборы и многостепенные выборы.

 

2. Организация выборов

Принципы избирательного права более или менее последовательно воплощаются в организации выборов. Выборы — это сложная процедура со многими составляющими. В их организации участвуют разные учреждения, а непосредственно эта задача возлагается на местное управление либо на специально создаваемые избирательные бюро, комиссии.

Выборы могут проводиться периодически или быть внеочередными. Во втором случае выборы следуют за досрочным прекращением полномочий выборных должностных лиц, депутатов, парламента. Выборы проводятся в заранее установленные законом сроки без издания особого акта или же назначаются главой государства.

В выборах участвуют зарегистрированные избиратели. Применяются разные способы регистрации избирателей, но традиционным, распространенным способом регистрации является составление списков с занесением в них имен избирателей.

Списки бывают разовыми, и тогда они действуют в течение одной избирательной кампании.

Применяется инициативный метод составления списков, при котором избиратель сам должен позаботиться о том, чтобы его данные были внесены в список. В других случаях эта забота возлагается на органы, ведающие организацией выборов.

Для проведения выборов важно не только учесть избирателей, но и зафиксировать состав баллотирующихся кандидатов. Регистрации подлежат лишь лица, надлежащим образом выдвинутые в качестве кандидатов. Возможно инициативное выдвижение (самовыдвижение) кандидатов. Кандидаты могут быть выдвинуты петицией — баллотирующееся лицо подтверждает, что его поддерживает известное, установленное законом число избирателей, подписавших петицию. Часто применяется партийное выдвижение кандидатов. Партии должны быть заранее зарегистрированы как политические ассоциации или подлежат регистрации в ходе проведения выборов, чтобы получить право на выдвижение своих кандидатов.

По общему правилу голосование проводится лично. Иными словами, мнение избирателя учитывается при условии, если он явится к месту подачи голосов и самостоятельно проголосует по кандидатурам, баллотирующимся на выборах. Встречаются иные процедуры голосования, и в частности:

а) голосование по доверенности;

б) голосование по почте.

В современном избирательном праве принцип тайного голосования считается незыблемым. Тайну голосования обеспечивают технические средства, препятствующие осуществлению контроля за голосованием избирателя. Обычно применяются бюллетени, заполняя которые лицо анонимно выражает свое мнение по выдвинутым на выборы кандидатам или партийным спискам.

Организация выборов связана с проблемой их финансирования. Возможно применение нескольких подходов к ее решению, а именно:

а) Свободное финансирование, когда пределы расходов на избирательную кампанию и состав плательщиков не ограниченны. Свободное финансирование открыто не провозглашается. Достаточно, если условия финансирования избирательной кампании не оговорены в подробностях и пределы затрат не установлены.

б) Государственное финансирование, когда все расходы на выборы несет государство, а другие субъекты в пределах предоставленных финансовых возможностей вправе участвовать в избирательных кампаниях только в качестве избирателей либо претендентов на политическую победу.

в) Чаще всего встречается упорядоченное законом смешанное (государственно –общественно - частное) и ограниченное финансирование выборов. За счет бюджета финансируются лишь необходимые расходы — деятельность учреждений, занятых организацией выборов; минимальные затраты на агитацию, равномерно распределяемые между кандидатами и партиями. Расходы, превышающие размер ассигнований из бюджета, несут частные лица, партийные фонды, компании, заинтересованные в результатах выборов. Закон устанавливает предельные размеры негосударственного финансирования выборов и (или) максимальные суммы частных пожертвований.

 

 

22