yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->2. Государственно-правовое регулирование гражданства

Государственное право зарубежных стран

2. Государственно-правовое регулирование гражданства

Правовое положение личности зависит от принципиальных подходов государства к человеку. Различия в принципах государственно-правового регулирования статуса личности обусловлены особенностями политического режима, национальными традициями, уровнем культурного развития человека, общества и другими подобными обстоятельствами.

Принцип правового регулирования статуса личности — это нормативная формула, обобщающая юридическую практику, взгляды и поведение большого числа людей, политиков, государства, его органов и чиновников по отношению к свободам и обязанностям человека.

Первую противопоставленную пару образуют принцип юридического равенства людей перед законом и государством и альтернативный ему принцип правовой дифференциации.

Принцип юридического равенства означает, что государство и закон одинаково относятся к каждому гражданину, не признают привилегий и не устанавливают правоограничений в связи с его происхождением, религией, национальностью, расой, полом, социальным и имущественным положением, участием в политических организациях. Среди важных проявлений равноправия следует назвать такие, как участие в суде на равных с другими сторонами процессуальных условиях, защита государством равенства сторон в до­говорных отношениях, равное избирательное право, равенство в исполнении обязанностей.

Юридическое равенство не нарушают некоторые устойчивые правовые различия. Например, иностранцы не пользуются политическими правами, которые принадлежат исключительно гражданам государства.

Дифференцированное правовое регулирование, так же как и правовая дискриминация, обнаруживается в том, что государство и закон неодинаково относятся к различным категориям людей. Бессрочные, устойчивые юридические различия существуют между лицами, имеющими разные цвета кожи, вероисповедания, расовую принадлежность, социальное происхождение, политические ориентации, имущественное состояние, пол, титулы, ранги знатности и прочее.

Другую альтернативную пару составляют общедозволительный принцип правового регулирования статуса личности и разрешительный принцип и друг другу противопоставленные принцип юридического баланса индивидуальных и общих (государственных) интересов и принцип господства общества и государства над личностью.

 

3. Права, свободы и обязанности

Юридический статус личности выражен в правах и свободах, которыми человек реально пользуется, и в обязанностях, запретах, обременяющих его.

Права и свободы, известные юридической практике, многочисленны и разнородны. Но прежде нужно определить само понятие права и свободы.

Право — это возможность лица совершать конкретное юридически значимое действие. Например, правом является возможность участвовать в выборах в качестве избирателя или кандидата на выборную должность. Свобода — это возможность совершать все виды юридически значимого поведения в определенной области, за теми изъятиями и ограничениями, которые оговорены законом. Так, осуществляя свободу совести, лицо самостоятельно определяет свое вероисповедание, способы своего общения с религией либо придерживается атеистических убеждений.

Разница между правами и свободами весьма условна. Понятие свобод порою раскрывается в законе через перечисление наиболее употребимых прав, с помощью которых свободу можно реализовать. Право собственности, например, имеет свойства свободы. Поведение лица по отношению к собственному имуществу включает самые разнообразные способы владения, пользования и распоряжения; оно ограничено лишь некоторыми запретами.

По способу осуществления и защиты права и свободы делятся на:

- абсолютные - ими являются те права и свободы, которым противостоит (соответствует) всеобщий, обращенный к третьим лицам и государству, запрет препятствовать их осуществлению (личная неприкосновенность, право на жизнь

- относительные - им соответствует обязанность конкретных субъектов не просто воздержаться от нарушений, но и предпринять действия, необходимые для реализации этого права.

Фундаментальные права образуют наиболее важное пространство личной свободы. Эти права не только определяют существо правового статуса, но и составляют основу конституционного строя. Их защита является главной задачей конституционного государства. Оно обязуется обеспечивать и охранять эти права безусловно, независимо от политических и прочих обстоятельств. Государство не может ограничить объем этих прав, кроме случаев, когда вводится чрезвычайное или иное особое положение. "Естественными и неотъемлемыми" считаются право на личную неприкосновенность, свобода собраний и ассоциаций, презумпция невиновности, избирательное право, свобода слова.

В любой стране обособление личности от общества, государства, эволюция человеческой свободы и ее правовое оформление проходят несколько основных стадий. На каждой стадии утверждается свой комплекс прав. Это позволяет различать права по поколениям.

Первейшей основой для осознания своего "я", самостоятельности является личная безопасность от посягательств и хотя бы простейшее обособление частного имущества. Поэтому право на жизнь, свобода от внешнего, прежде всего государственного, произвола и насилия, а также право собственности — самая очевидная и необходимая часть свободы человека.,

Реализация прав первого поколения весьма сомнительна, если люди полагаются лишь на мудрость и благоразумие правителей и не контролируют их.

Избирательное право, право на справедливый суд, свобода объединений (первоначально в форме вольностей городов, общин и прочих корпораций), печати и собраний, а также некоторые другие права, даже в зачаточном виде, пунктирно закрепляемые за политически активной частью общества (элитарными и средними слоями, сословиями), расширяют поле свободы. Они дают человеку легальную возможность участвовать в защите и расширении свободы. Эти права составляют второе поколение.

Наконец, третье поколение прав связано с ростом общественного богатства, расширением материальных возможностей государства. Само по себе появление большого числа богатых и просто обеспеченных людей служит поводом к тому, чтобы материальное благополучие, свобода от нужды стали насущной потребностью, политическим притязанием. До тех пор, пока благополучие малодоступно и считается привилегией, вопрос о праве на него не стоит. Но если богатство отдельных социальных групп становится слишком заметным и не оправдано особыми достоинствами богатых, то претензии материального, имущественного свойства весьма вероятны. Свобода профсоюзов, право на справедливое вознаграждение за труд, свобода от эксплуатации (принудительного труда), право на жилище, социальное обеспечение образуют третье поколение.

Классификация прав по поколениям задает определенную последовательность политических и правовых реформ в тех государствах, которые ориентируются на либеральные ценности, на поддержание свободы. Если эта последовательность не выдержана, если реформатор, не обеспечив личную безопасность граждан и неприкосновенность собственности, отдает предпочтение политике, выборам, обещает благополучие, то перспективы свободного общества и будущее политического режима сомнительны.

Многие права не умещаются в какое-либо из поколений. Так, свободу совести нельзя определенно отнести к тому или иному поколению. Ее ранняя форма — это режим веротерпимости, при котором человека не преследуют за вероисповедание, альтернативное господствующему. Вместе с тем сохраняется официальная государственная религия.

Главная черта этого режима — отказ от принудительного обращения в главную религию.

Режим веротерпимости обычно исключает прямую конкуренцию с господствующим вероисповеданием. Но лица, исповедующие праведную религию, имеют преимущества.

Свобода совести имеет не только индивидуальное значение. Эта свобода позволяет человеку строить свою систему моральных норм и ценностей. Человек сам определяет религиозные или иные причины, по которым он должен быть порядочным и поступать по совести. Государство перестает выступать внешней совестью. Свобода совести устраняет могущественную инстанцию власти на земле, лишает правителей возможности властвовать именем Бога или другого непререкаемого морального авторитета. Пространство, на которое распространяется политическая власть, сужается, поскольку совесть человека, нравственные побуждения принадлежат только ему. Власть может оправдать себя разумностью и законностью, но не святостью.

Личные права подтверждают индивидуальную сущность человека, ограждают его от произвола третьих лиц, господствующих в обществе сил, государства. К личным свободам относится неприкосновенность человека.

Неприкосновенность личности знает разные проявления — свобода от незаконных арестов, пыток, применения необычных, жестоких наказаний и прочих видов обращения, унижающих до­стоинство личности. К этой свободе примыкает свобода от рабства, принудительного труда и иных форм зависимости.

Право на жизнь означает абсолютный запрет произвольно посягать на бытие человеческого существа. Кроме того, большую проблему составляет вопрос о совместимости права на жизнь и смертной казни.

К числу личных прав и свобод относятся неприкосновенность жилища, то есть свобода от незаконных проникновений в жилье и обысков; свобода передвижения, которая включает право перемещения по территории государства, выезда за ее преде­лы и возвращения граждан в свою страну; тайна переписки, телеграфных сообщений и телефонных переговоров; свобода творче­ства; право на справедливый суд; неприкосновенность семьи.

Политические права оформляют положение личности как члена нации, гражданина государства, правомочного участвовать во власти, в делах общества. К ним относятся избирательное право; право голосовать на референдуме; право на проведение собраний; свобода партий и иных форм политического общения, включая свободу от принудительного вступления в такие ассоциации; право участвовать в суде; право найма на государственную службу; свобода обращения с индивидуальными и коллективными петициями, которая в некоторых странах включает и зако­нодательную инициативу граждан; свобода печати и доступа к информации, свобода слова и иных способов выражения мнений.

Закон различными способами оговаривает свободу проведения публичных мероприятий. Так, в Бразилии установлен уведомительный порядок собраний, когда лица обязаны лишь известить государственные органы о времени и месте их проведения. По конституции Германии уведомления не требуется, если собрание проходит в помещении; для шествий или собраний, проводимых в открытых местах, закон может установить ограничения.

Пользование социальными, экономическими, культурными правами позволяет человеку претендовать на долю в общественном богатстве, приобщаться к благам, созданным цивилизацией.

К ним относится право на труд. Государства неодинаково определяют его объем. В минимальном объеме право на труд выглядит как свобода поиска работы, выбора профессий, отсутствие принудительного труда. Оно более обширно, если включает право на справедливое вознаграждение, безопасные условия труда, помощь в профессиональной подготовке, выплату компенсаций и пособий по безработице. Крайним его выражением является гарантированная работа.

С правом на труд связана свобода организации и деятельности профсоюзов, право на забастовку, с помощью которых лица обеспечивают соблюдение своих интересов во взаимоотношениях с работодателем. В ряде стран право на труд не признано за иностранцами.

К социально-экономическим правам относятся также: право на различные формы социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации); право на жилище (налоговые льготы на оплату квартиры, помощь государства в приобретении жилья, гарантированное обеспечение жилищем); право на образование; право на охрану, здоровья; право "на поддержание минимального уров­ня здоровой и культурной жизни" (ст.25 конституции Японии); право доступа к культурным ценностям.

Право собственности является экономической свободой.

Права делятся на индивидуальные и коллективные. К коллективным правам относятся те, которыми может воспользоваться только группа лиц. Свобода ассоциаций, профсоюзов, право на безопасную окружающую среду не могут быть закреплены за отдельным лицом; право отозвать депутата не может осуществить один избиратель.

Право народов на самоопределение относится к разряду коллективных. До сих пор его содержание окончательно не опреде­лено, и едва ли это когда-нибудь случится. Под самоопределением в одних случаях понимают возможность каждой состоявшейся и подтвердившей себя общности людей (нации, народа) свободно выбирать свою государственность и изменять ее. В этом смысле самоопределение тождественно народному суверенитету или составляет его часть.

Самоопределение включает также свободное социально-экономическое и культурное развитие, распоряжение принадлежащими нации природными ресурсами (ст.1 Пакта об экономических, социальных и культурных правах), запрет лишать народ средств существования.

Результатом самоопределения может стать добровольное вхождение в состав другой нации и сосуществование с другими народами в общем государстве.

Крайней формой самоопределения является выход народа из государства и учреждение своей государственности. В таком виде право на самоопределение было авторитетно продекларировано в период окончания первой мировой войны.

Самоопределение относится к числу наиболее оспоримых прав. Оно вызывает споры, поскольку явно противоречит территориальной целостности государств, которая также находится под защитой международного и государственного права. Неопределенность состоит еще в том, что нет и вряд ли появятся количественные и качественные критерии, по которым народ можно было бы ясно отличить от территориальных коллективов, национальных меньшинств и иных общностей.

Самоопределение в форме отделения провозгла­шается лишь в международных документах и не отражено в государственном праве.

Самоопределение в форме выхода из государства выглядит спорным и по той причине, что образование новых государств обычно происходит в результате войн, вооруженной борьбы и при поддержке могущественных держав.

В структуру правового статуса личности входят также обязанности и запреты, которыми связан человек. Наиболее заметны такие обязанности, как требование соблюдать законы, платить налоги, нести военную или альтернативную ей службу. В демократических режимах обязанности граждан и иных лиц формализованы, имеют заранее установленные пределы, и государство не свободно в распоряжении личностью гражданина, его поступками. В других странах закон не столь строго ограничивает право государства обязывать человека. Индивид в таких странах обременен так называемым долгом. Долг в государственно-политическом смысле представляет собой общее, обширное требование, в котором неразрывно слиты юридическая и моральная обязанность. Это дает основание требовать от человека служения государству, а государственная администрация, полицейские власти получают возможность обязывать граждан по своему усмотрению.

Практика установления государственно-правовых запретов также различается и зависит прежде всего от политического режима. Запреты имеют охранительное назначение и призваны оградить интересы государства, общества, людей от тех действий, которые расцениваются как посягательство. Универсальными можно назвать запреты насильственного ниспровержения государственного строя и деятельности, направленной к его ниспровержению; использования прав против политических основ; узурпации (незаконного присвоения государственной власти); посягательств на жизнь человека, на собственность и некоторые другие. Устанавливаются также особые, присущие не всем государствам, запреты. Например, может быть запрещена деятельность партий или действия, провоцирующие межнациональную рознь.

 

 

26