yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->4. Гарантии прав и свобод

Государственное право зарубежных стран

4. Гарантии прав и свобод

Правовой статус личности во многом зависит от того, насколько обеспечены ее права и свободы. Именно наличие гарантий позволяет считать те или иные права действующими, включить их в статус личности.

Гарантиями называются средства, условия и способы, обеспечивающие соблюдение, реализацию и охрану прав человека. Факторы, как препятствующие, так и способствующие свободе личности, разнообразны. Гарантии прав человека образуют несколько категорий. В зависимости от содержания и механизма действия гарантии делятся на социальные, экономические, политические и правовые.

Социальные гарантии представляют собой совокупность общественных устоев, отношений, традиций, способствующих реализации прав человека, образующих атмосферу свободы, уважения личности. Например, в средневековой Англии наблюдалось такое явление, как отказ платить сборы, установленные без согласия парламента, то есть в нарушение "древних вольностей и привилегий" англичан.

К экономическим гарантиям относятся материальное состояние страны, система отношений собственности. Осуществимость социально-экономических и культурных прав прямо зависит от размеров национального богатства. Для выплаты пенсий, содержания школ и больниц, служб занятости и строительства жилья государству нужны деньги, и источник их получения — развитая экономика. Право собственности и свобода предпринимательства наиболее эффективным и безопасным образом могут быть реализованы в условиях демонополизированной экономики. Даже пользование личными и политическими правами в известной мере зависит от уровня благосостояния: судебная защита нередко требует больших расходов; свобода печати становится более обширной, если в стране имеется возможность финансирования многочисленных средств массовой информации.

Права и свободы человека — это явление юридическое. Они не могут быть обеспечены в изоляции от всей системы правового регулирования. Юридические гарантии непосредственно создают условия и средства для реализации, защиты прав личности.

Юридические гарантии делятся на нормативные и институциональные. Права и свободы нормативно обеспечены при условии, если в стране развита система юридического регулирования, поддерживающая принципы личной свободы. Эта система сама по себе является нормативной гарантией, если она логична, согласованна, доступна и обладает иными подобными достоинствами.

К нормативным гарантиям следует отнести также установленные законом или фактически сложившиеся правила, ограждающие права человека от нарушений. Одной из таких гарантий является презумпция невиновности. Презумпция невиновности обеспечивает целый комплекс прав личности: право на жизнь, свободу, собственность, справедливое правосудие и другие. Она хотя бы внешне ограждает человека от государства и общества, которые не отказались бы преследовать лиц, в виновности которых они убеждены, хотя и не располагают достаточными и законно полученными доказательствами.

Соблюдение прав человека гарантируют нормы, предписывающие государству информировать граждан о своей деятельности. Первым и самым важным проявлением этой гарантии стало правило, обязывающее государство в доступной форме сообщать об изданных законах, налагающих на человека обязанности и запреты: "Не опубликованный надлежащим образом закон не имеет обязывающего значения". Правило, по которому "закон обратной силы не имеет", также делает поведение государства и его чиновников предсказуемыми, позволяет предвидеть преимущества и осложнения в правовом статусе человека, предпринимать меры для защиты личной свободы. В частности, в европейских странах министерские акты общеправового значения должны быть зарегистрированы в органах юстиции. В противном случае эти акты не являются обязывающими, а основанные на них действия чиновников могут быть оспорены в суде.

Права человека гарантируют процедуры и ограничения, которыми связана деятельность государственных органов, полиции, чиновников.

Особо важны нормы, устанавливающие порядок введения чрезвычайного положения. При чрезвычайных режимах права и свободы человека подвергаются риску. Существенное значение имеет правило, по которому введение особых режимов управления, объявление чрезвычайных состояний возможно по решению парламента или с согласия парламента.

Институциональными гарантиями следует считать систему правозащитных, юрисдикционных учреждений (институтов). Традиционным и наиболее значимым правозащитным институтом является правосудие. Вместе с тем судебная процедура позволяет лично участвовать в защите прав. Перед судом человек и государство общаются друг с другом на равных, и никакой другой институт не спосо­бен дать человеку такую возможность.

Системы правосудия различаются. В одних странах система судов едина, суды не специализированы. Другие государства вводят специализацию и, помимо судов общей юрисдикции, учрежда­ют административную юстицию. Административные суды рассматривают жалобы, иски против незаконных действий органов уп­равления, "юридических лиц публичного права", споры административного характера, привлекают к ответственности и частных лиц, и государственные органы, чиновников.

Одним из факторов, определяющих облик системы правосудия, является структура национального права. В странах, где право разделено на изолированные части, высока вероятность специ­ализации судов. При делении права на светское и каноническое существуют гражданские и религиозные суды. В странах с племенным устройством можно встретить внутриобщинные суды, действующие параллельно с обычными судами.

Заметную роль в защите прав человека играет институт омбудсмана. Он появился в скандинавских странах. Впоследствии Англия, Польша, Испания, другие страны заимствовали его и стали называть "парламентским уполномоченным по правам человека", "народным защитником". Омбудсман — независимое от правительства, назначаемое парламентом должностное лицо.

Омбудсман контролирует соблюдение прав человека в деятельности чиновников, государственных органов, доводит до законодателей информацию о состоянии прав человека в стране, возбуждает дела по фактам правонарушений, обращается с инициативой о проверке конституционности законов и иных актов, подает законопредложения о принятии актов по вопросам гражданских свобод.

Осуществление социально-экономических прав обеспечивает система ведомств, агентств, бюро и прочих учреждений, занятых оказанием социальной помощи, выплатой пенсий и пособий, содействием в занятости и профессиональной подготовке, надзором за охраной труда и окружающей среды, за безопасностью товаров, просвещением, здравоохранением.

К институциональным гарантиям относятся также учреждения, осуществляющие контроль за соблюдением прав несовершеннолетних, подопечных лиц, заключенных.

Следует назвать и международные правозащитные организации. К ним относится Комитет по правам человека, учрежденный странами, подписавшими Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. Комитет наделен наблюдательными полномочиями, которые позволяют ему оценивать состояние внутренней политики отдельных стран в области прав человека. Комитет может рассматривать сообщения непосредственно от лиц, находящихся под юрисдикцией государств, если лицо полагает, что оно стало жертвой нарушения гражданских и политических прав. Если Комитет примет подобное сообщение к рассмотрению, он передает его государству, которое обязано в течение шести месяцев дать объяснения по существу жалобы и уведомить о принятых им мерах, если таковые окажутся необходимыми. Комитет вправе принимать к рассмотрению сообщения только в отношении государств, которые признали его компетенцию, и при условии, если обратившееся лицо использовало все доступные законные средства защиты в своей стране.

Роль международных правозащитных учреждений заключа­ется не столько в восстановлении прав отдельных лиц, сколько в оказании политического давления на государства с целью изме­нения национального законодательства по правам человека, со­вершенствования судебной и административной практики.

 

 

27