yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Тема 9. ВЫСШИЕ  ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ИНСТИТУТЫ  ГОСУДАРСТВА

Государственное право зарубежных стран

Тема 9. ВЫСШИЕ  ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ИНСТИТУТЫ  ГОСУДАРСТВА

 

План

1. Глава государства.

2. Правительство.

3. Парламент.

4. Референдум.

 

1. Глава государства

В устройстве государств обнаруживается большое разнообразие институтов власти. Они представительствуют от имени государства, издают законы, осуществляют управление. В одних случаях для каждого из видов деятельности имеется свое политическое учреждение — глава государства, парламент, правительство.

По традиции в систему высших политических институтов то включать главу государства, правительство и парламент.

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

Главой государства могут быть:

- монарх, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью;

— президент, то есть выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом;

— узурпатор, то есть лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований, не имея "ни царского происхождения, ни мандата выборщиков";

— коллегиальный орган со статусом президента. Коллегиальный орган (хунта) может стать во главе государства не только на законных основаниях, но и в силу узурпации;

— несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство.

Все главы государств выполняют некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства представляет свою страну в международных отношениях — назначает министров иностранных дел и дипломатов, подписывает договоры и соглашения, аккредитует зарубежных послов, объявляет войны и заключает мир либо участвует в их объявлении и заключении мира.

Выполняя представительскую функцию во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращения к нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения, решения о помиловании, награждениях и другие. Монархи и президенты, представляя свое государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес. Кроме того, главы государств возбуждают судебное производство в конституционных и других судебных инстанциях. Главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства.

Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов.

В-третьих, монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами.

Глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента). С главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов — право созыва и роспуска парламента, проведения консультаций с руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться с посланиями к парламенту.

Главе государства обычно приписывают роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.

Действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяет форма правления. Первое, от чего зависит характер его полномочий, — это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым. В парламентских формах правления глава государства оформляет политические решения, предложенные парламентом и правительством, но не принимает их самостоятельно. Вместе с тем роль главы государства не ограничена ритуалом. Те, кто делает политику, осознают, что часть его действий (проведение выбо­ров, роспуск парламента, объявление референдума, промульгация законом и другие) нуждается в подписи главы государства. Это порою сдерживает правительство и парламентариев от явного про­извола, нарушений закона. В иных формах правления политическое значение главы государства очевидно. Оно определяется прежде всего тем, что монарх или президент фактически контролирует правительство, государственную администрацию, объединяет исполнительную власть.

 

Порядок и условия замещения трона. Статус монарха

Монарх представляет собой очень распространенную разновидность главы государства. В настоящее время в своих странах, включая государства, входящие в федеративные союзы, царствует 41 коронованная особа. Как всякий глава государства, монарх наделен формальными или действительными полномочиями политического характера. Вместе с тем его статус весьма специфичен.

Как правило, монархами становятся по наследству. Монархи восходили на трон также и в силу признания их суверенных прав — вследствие брака с главой династии, учреждения новой династии, избрания монарха. Признание лица монархом, равно как и наследование, подтверждает его собственные суверенные права и не влечет возникновения отношений ответственности за осуществление, монархической власти.

Ограничения в распоряжении троном вводят престолонаследование в предсказуемые рамки, сокращают вероятность злоупотребления прерогативами монарха. Они лишают юридических перспектив и делают бесполезным вымогательство отречения в пользу той или иной персоны.

Только в отсутствие законных наследников судьбой трона распоряжаются субъекты, обладающие учредительными полномочиями. Право престолонаследования содержит условия, которым дол­жен соответствовать любой претендент, а также очередность в замещении трона.

Основными и самыми распространенными условиями пре­столонаследования являются следующие:

— кровное родство с монархом-наследодателем;

— религиозный ценз;

— надлежащий брак.

Заступление на трон совершается по процедуре коронации. За последние десятилетия в парламентских, а иногда и в дуалистических монархиях, к коронующимся особам стали предъявлять требование о принесении клятвы в соблюдении конституции, прав и свобод, привилегий и вольностей народа.

Особенности статуса монарха проявляются в его политическом окружении, его правах и прерогативах, а также в регулировании вопросов, связанных с неизвестностью и недееспособностью монарха.

Осуществляя свои политические полномочия, монарх обычно пользуется содействием приближенных, совещательных органов. Монарху, может быть вменено в обязанность все свои акты издавать непременно по предварительному обсуждению в совещательном органе.

За монархом закреплены особые права и прерогативы. К почетным относится право пользования атрибутами монархической власти (корона, мантия, скипетр). Реальными привилегиями монарха являются неприкосновенность, безответственность и право на особое содержание.

Всякий монарх является неприкосновенным. Эта прерогатива означает всеобщий запрет посягательств на его жизнь и достоинство. В обеспечение королевской неприкосновенности уголовное законодательство устанавливает особые составы преступлений — покушение на особу монарха, оскорбление величества.

Безответственность — наиболее характерное право монарха. Монарх не отвечает за решения, принимаемые им как главой государства, — король всегда прав, виноваты всегда только министры. Монарх не несет ответственности и за политические неудачи, и за правонарушения. В законе нет санкций за такие правонарушения. Безответственность коронованных лиц является не только универсальной, но и экстерриториальной. Она признана международно-правовой практикой.

Проблема ответственности законного монарха юридически не разрешима. Во-первых, нет и не может быть приемлемой юридической формы, в которой можно было законно привлечь короля к ответу. В монархиях правосудие осуществляется обычно от лица главы государства — "судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени Короля..." (ст. 117 Конституции Испании). А чьим именем выносить приговор самому королю? Абсурдно судить короля именем короля. Во-вторых, в странах, поддерживающих хотя бы видимость правопорядка, правом привлекать к ответственности наделено только государство. Оно берет на себя эту функцию с целью исключить самосуд и произвол. Но носителем монархической государственности является сам суверен. Ответственность монарха выглядела бы как самоосуждение. Если брать в расчет не моральную, а правовую ответственность, то можно ли рассчитывать на то, что кто-либо будет справедливым и беспристрастным судьей самому себе. В-третьих, в монархиях органы правосудия не наделены правом рассматривать такую категорию дел. Для того чтобы оно появилось, нужно было бы издать закон, подписав который монарх установил бы над собой высшую инстанцию власти, правомочную судить о его правоте. Подобный закон несовместим с монархическим принципом. Монарх подписал бы возможный приговор себе и своим потомкам. Даже по религиозным соображениям это граничило бы с грехом, так как над монархом нет никого, кроме Бога. В-четвертых, привлечь монарха к ответственности можно было бы лишь на основании акта, изданного после совершения вменяемых ему действий. Это противоречило бы бесспорному правовому принципу: "закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет". В-пятых, никого нельзя лишить права обратиться за помилованием. Но монарх не может этого сделать, поскольку ему и принадлежит право миловать. Правосудие, лишающее обвиняемого возможности быть помилованным, неправосудно.

Привлечение королей к ответу невыгодно для самого народа и государства. Явное насилие, откровенное правонарушение подрывает право. Деградация правопорядка — обычное следствие расправ с монархами. Конечно, это не единственная, но одна из весомых причин разрушения законности.

Право на особое содержание, как неприкосновенность и безответственность, относится к числу обязательных прерогатив монарха. Содержание этого права образуют две составляющие право на оплату расходов правящей фамилии из государственного бюджета и право на имущество династии.

 

Статус президента

Заступление на пост президента и пребывание в этой долж­ности обычно сопровождается рядом условий. Президент должен состоять в гражданстве, удовлетворять возрастному цензу, не может выполнять какую-либо оплачиваемую работу, быть депутатом, состоять на другой службе, участвовать в управлении объектами, приносящими доход, и вообще в коммерческой деятельности.

Глава республиканского государства обладает неприкосновенностью. Покушения на него могут быть квалифицированы как преступления, которые уголовный закон преследует более жестко, чем посягательства в отношении других граждан.

Президент — лицо ответственное. Однако режим его ответственности особый. Политическая ответственность главы республики весьма условна. Это ответственность перед избирателями.

Правовая ответственность президента во многих странах также ограничена.

За президентом закреплены права на особое содержание — высокое жалованье, которое обычно не изменяется в течение сро­ка его полномочий; право пользования резиденцией и средствами транспорта; на оплату представительских расходов; право на охрану его личности, безопасность членов семьи и другие.

Государственное право регулирует отношения, связанные с выбытием президента до истечения срока его полномочий. Таковое может состояться в случае его смерти, отрешения от должности (импичмента), невозможности выполнения обязанностей главы государства.

Невозможность выполнения обязанностей устанавливается либо по заявлению самого президента, либо без его участия. В первом случае он может объявить о возобновлении своей деятельности. Во втором — невозможность исполнения президентом обязанностей устанавливает суд, парламент либо коллегия из числа министров, руководителей парламента и прочих. При этом у президента остается право оспорить их решение и возобновить осуществление полномочий.

Возможны два следствия из факта досрочного выбытия президент: 1) ему может быть назначен преемник, который исполняет должность главы государства; 2) после выбытия президента могут быть проведены внеочередные выборы. Однако их назначают в том случае, когда президент выбыл окончательно. Окончательное выбытие имеет место в случае его смерти, отрешения или отказа от должности, а также при условии, если невозможность выполнения президентских полномочий будет признана постоянной.

 

 

28