yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->2. Правительство

Государственное право зарубежных стран

2. Правительство

Правительство — это высший политический орган, без которого ни одно государство обойтись не может. Правительство по обыкновению определяют как высший политический органом, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий общенациональное управление. Под общенациональным управлением нужно понимать исполнение бюджета, законов, организацию и ведение внешней и военной политики, поддержание налоговой системы и таможенного режима, регулирование кредитно-денежной и экономической системы, руководство полицейским делом и системой безопасности, а также многие другие функции.

Структура правительства неоднородна. Прежде всего в него входят глава правительства и министры. Главой правительства является премьер-министр, а в некоторых непарламентских формах правления эта должность и пост главы государства совмещены, совпадают. В состав правительства входят лица, возглавляющие отдельные министерства, но также и те, которые координируют деятельность ведомств, занимают посты, имеющие межминистерское значение.

Правительство имеет своих региональных агентов, которых обыкновенно называют комиссарами, префектами. Политическое и правовое значение правительства отчетливо проявляется в его взаимоотношениях с парламентом. В общем виде эти отношения можно определить как взаимодействие и взаимозависимость.

Зависимость правительства от парламента прослеживается во многом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении. От них прямо зависит финансирование, судьба правительственных планов, программ.

В результате деятельности правительства заключаются дого­воры с иностранными государствами, которые затем утверждает (ратифицирует) парламент. Иногда требуется, чтобы парламент предварительно санкционировал заключение международных договоров. Например, в Испании договоры политического, военного характера, а также соглашения, затрагивающие территориальную целостность, права и свободы личности, государственные финансы и ранее изданные законы заключаются по предварительному разрешению Генеральных Кортесов.

Парламент принимает законы, которые обязывают правительство и в целом администрацию государства. Парламенты обычно участвуют в решении вопроса об ответственности главы правительства, министров.

В ряде стран парламент наделен правом решать вопрос о доверии, об ответственности правительства. Когда депутаты отказывают правительству в доверии, оно может быть уволено в отставку.

Встречаются две основные формы парламентского недоверия — вотум недоверия и резолюция порицания. Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, правительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя министрам. Вообще политическая ответственность, включая такую ее форму, как недоверие, существенно отличается от ответственности правовой. Основанием правовой ответственности является юридически установленный факт правонарушения.

Внешняя политика, проводимая правительством, зависит от парламента. Парламент влияет на правительственные назначения, однако это влияние не всегда весомо.

 

3. Парламент

Парламент — это коллегиальный представительный орган государственной власти. Обобщенная характеристика парламента содержит следующие его отличительные свойства:

— всякий парламент наделен властными полномочиями;

— каждый парламент представляет собой собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллективную ответственность;

— парламент — представительный орган.

Обычно парламент считают органом законодательной власти. В предмет его деятельности входят также утверждение бюджета; принятие учредительных решений; представительство нации, государства; контрольные полномочия в отношении администрации; участие в формировании правительства; участие во внешней политике, в решении вопросов войны и мира.

Парламенты самостоятельно либо во взаимодействии с правительством осуществляют функцию администратора в некоторых сферах управления.

Многие парламенты, образуя единый орган, состоят не из одного, а из большего числа депутатских собраний — обычно из двух палат. Само существование разных палат порождает между ними разногласия и споры, из которых, может быть, и рождается политическая истина.

В структуру парламента входят его руководящие органы: председатели (спикеры) парламентов или палат, коллегиальные органы.

В парламенте создаются постоянно действующие органы, обычно именуемые комитетами, комиссиями. В зависимости от содержания подготавливаемых проектов комитеты и комиссии бывают:

— законоподготовительными;

— следственными;

— согласительными.

Проблема кризиса парламентаризма стала заметной начиная с 30-х годов нашего столетия. В частности, английский лейборист профессор Ласки утверждал, что "парламентская машина совер­шенно не годится для быстрого рассмотрения большого количества законопроектов". Кратко эту проблему можно обозначить как спор о способности парламента выполнять роль общенацио­нального органа власти, выражающего интересы общества, и опе­ративно принимать ответственные, социально полезные полити­ческие решения.

Симптомами кризисного состояния парламентаризма называют абсентеизм, перемещение полномочий парламента к исполнительной власти, усиление роли партий, комитетов и комиссий в ущерб парламенту. Эти явления действительно наблюдаются, но едва ли следует оценивать их упрощенно.

Абсентеизм имеет две разновидности — абсентеизм избирателей и самих парламентариев.

Абсентеизм избирателей представляет собой уклонение от участия в выборах, референдумах.

Парламентский абсентеизм представляет собой пассивное отношение депутатов к выполнению своих обязанностей, включая обыкновенные прогулы заседаний законодательного органа.

Абсентеизм иногда становится формой политической борьбы.

Сама постановка вопроса о кризисном состоянии парламентаризма доказывает не только то, что у парламента есть, были и, очевидно, будут противники. Она свидетельствует, что демок­ратическая культура, как и прежде, высоко ценит этот институт власти, не видит ему замены, считает его гарантией демократии, гражданского согласия и не спешит расстаться с парламентаризмом.

 

 

29