yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Статус депутата

Государственное право зарубежных стран

Статус депутата

Приобретение места в парламенте (депутатского мандата) происходит по различным основаниям, самым распространенным из которых следует считать прямые, а порой и многостепенные, косвенные выборы. Депутатами также становятся "по праву", когда ранг, титул дают право участвовать в работе парламента. Депутатский мандат "по праву" приобретается в силу: а) наследования титула, дворянского звания; б) обладания бессрочным, но не наследуемым дворянским или духовным титулом.

В ряде стран часть депутатского корпуса назначает глава государства. Бывает и так, что выборам депутата сопутствуют и выборы (назначение) его заместителя. В случае досрочного выбытия де­путата из состава парламента по какой-либо причине на место заступает заместитель.

Политико-правовой статус депутата определяется характером его отношений с избирателями. В теории проводится различие между двумя типами отношений депутата с электоратом (корпусом избирателей). Это различие выражается в противопоставлении свободного и императивного мандатов. Каждый из них содержит определенный режим ответственности депутата перед избирателями.

Система отношений, определяемая как "императивный мандат", включает обязанность депутата следовать инструкциям. Он связывает себя наказами перед избирателями и несет ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей под­держать депутата на очередных выборах и даже в отзыве (досрочном прекращении полномочий) парламентария, не оправдавшего оказанного ему доверия.

Однако все эти препятствия иногда не удерживают законода­теля от следования принципу императивного мандата. Первые опыты парламентаризма во Франции были попыткой применить этот принцип. В ходе выборов Генеральных штатов каждый изби­ратель мог записать свой наказ депутатам в специальную книгу. Наиболее последовательно императивный мандат был закреплен в законодательстве республик советского, социалистического типа.

Принцип свободного мандата был обоснован английским го­сударственным деятелем Эдмундом Бёрком. По принципу свободного мандата депутат изби­рается не потому, что он обещает какие-либо выгоды, а по той причине, что его взгляды, политическая программа близки избирателям, могут оказаться полезными для граждан всего государства.

Статус депутата дает право участвовать в работе парламента. В частности, депутат вправе участвовать в парламентских слушаниях и в деятельности парламентских комитетов и комиссий, баллотироваться на выборные посты, имеет право выступления.

Вопрос (обращение к ответственному министру, главе или члену правительства за разъяснениями по по­воду определенного аспекта административной деятельности) и интерпелляция (коллективное об­ращение депутатов с требованиями о разъяснениях по поводу нарушений, обнаруженных в деятельности государственной администрации) представляют собой средство парламентского контроля за деятельностью государственной администрации, правительства, министров.

Во многих странах закон ограничивает участие депутатов в деловой жизни, в деятельности и управлении хозяйственными обществами, фирмами. В государствах, организованных на принципе разделения властей, депутат обычно не вправе быть служащим, входить в состав правительства. Иногда депутатам запрещается принимать подарки, участвовать в голосовании по вопросам, с которыми связаны их личные интересы, получать вознаграждение за представительство в пар­ламенте частных интересов.

Депутаты имеют иммунитет, то есть особые гарантии их неприкосновенности, и льготный режим ответственности:

— депутат не может быть арестован, подвергнут обыску, привлечен к ответственности без согласия парламента или его руко­водящих органов (спикера, бюро;

—  в некоторых странах депутат не несет ответственности по закону за высказывания, сделанные в парламенте, даже если бы они были противоправными, клеветническими по содержанию.

В статус депутата входят права, обеспечивающие материальную сторону его деятельности. Совокупность этих прав опре­деляют понятием "индемнитет":

— право на вознаграждение, размер которого, как правило, не подлежит изменению в течение всего срока полномочий депутата;

— право на пользование услугами консультантов, помощников и оплату их работы за счет бюджета;

— право на транспортные расходы и расходы за пользование средствами связи;

—  право пользования услугами внутрипарламентских служб;

—  право на оплату расходов, связанных с проведением встреч с избирателями, и другие права.

 

4. Референдум

Парламентская процедура не является единственной формой принятия законов, прочих политических решений. Референдум также представляет собой разновидность законодательного про­цесса. Референдум — это акт народовластия, совершая который граждане большинством голосов принимают политические и правовые решения.

Практикуются также местные референдумы, которые не являются актом народного суверенитета, а представляют собой способ деятельности муниципалитетов, то есть юридических лиц.

Референдумы бывают:

- обязательными является референдум, проведение которого по закону необходимо для принятия определенного решения;

- факультативными, если проводится референдумы по усмотрению субъектов, правомочных потребовать его.

Различаются императивные и консультативные референдумы. Императивный референдум имеет окончательное решающее значение — им утверждается или отменяется закон. Он обязывает парламент или главу государства к разработке и принятию определенных решений в соответствии с условиями, утвержденными на референдуме. Консультативный референдум не дает окончательного решения того или иного вопроса. Но его нельзя считать просто соци­ологическим опросом.

Бывают положительные и негативные референдумы. На негативный референдум, в отличие от положительного, выносится вопрос не об утверждении какого-либо акта, а о его отмене. Предметом референдума являются разные вопросы политиче­ского значения — утверждение основных законов и поправок к ним; ратификация международных договоров; принятие законов; учреждение автономий. Вместе с тем референдум — не самая удоб­ная процедура, и далеко не всегда "непосредственная демократия" позволяет принимать конструктивные, взвешенные решения.

Референдум объявляется актом парламента либо главы государства, принимаемым по требованию парламента или после консультаций с парламентом. К субъектам, правомочным потребовать референдума, относятся: парламент, глава государства, определенное твердое число граждан, процент от общего числа избирателей, субъект федерации, автономии.

Правом участия в референдуме наделены лица, обладающие активным избирательным правом на общенациональных (не муниципальных) выборах.

Референдум проводится по правилам, аналогичным процедуре выборов. Особенность состоит в том, что территория государства не поделена на округа, итоги голосования определяются в целом по стране, а не по отдельным территориям. Чтобы референдум состоялся, требуется соблюдение кворума.

Применяется еще один термин, которым определяют акт народного голосования, — плебисцит. Резкой разницы между понятиями референдума и плебисцита нет. Иногда плебисцитом на­зывают голосование по вопросу о политическом статусе территории, однако и референдумы проводятся по тем же проблемам. Плебисциту приписывают консультативное, рекомендательное значение. Плебисцитами, как правило, называют разовые, экстренные голосования, проведение которых не предусмотрено ранее изданными законами или совершается в обход закона, по вновь установленным правилам.

 

 

 

30