yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->Тема 10. ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное право зарубежных стран

Тема 10. ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

План

1. Понятие и типы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление.

3. Правовое регулирование местного управления.

 

1. Понятие и типы местного управления

 

Местное управление — это разновидность административной деятельности, предметом которой являются отношения локального характера, интересы местных сообществ, обеспечивающие некоторое сочетание местных интересов с государственными.

Местное управление регулируют не только муниципальное и административное, но и государственное право. Оно определяет общие условия местного управления.

Для разграничения типов местного управления следует назвать следующие критерии: а) правовое положение территори­альных сообществ граждан; б) состав интересов, осуществление которых возлагается на систему органов местного управления; в) средства контроля, которыми располагает государство в отношении территорий; г) условия формирования местных органов управления. С учетом этих критериев выделяются четыре разновидности местного управления: федерализм, самоуправление, децентрализация и централизация. Следует заметить, что в одном государстве иногда существует несколько типов местного управления.

 

2. Местное самоупраление

Самоуправление в узком смысле, то есть муниципальное самоуправление, определяет один из типов местного администрирования, исторически сложившийся и имеющий некоторые признаки. Основной характеристикой местного самоуправления является административная самостоятельность территориальных коллективов и их органов в отношениях с государством, правительством. Самостоятельность самоуправления основана не на собственном праве, как у субъектов федерации, а на законе, акте центральной власти.

При самоуправлении местные коллективы и их органы имеют статус юридического лица. Они не являются частью государственного управления, продолжением государственной администрации.

Для выполнения политических функций правительство уч­реждает на местах свои органы управления, назначает должностных лиц — агентов центральной власти.

Муниципалитеты не являются агентами государства и не связаны политическими задачами. По этой причине в ведение самоуправления передаются лишь те функции, которые государство может выделить без ущерба для собственного политического единства. Самоуправление не является формой осуществления политики.

Будучи юридическими лицами, самоуправляющиеся муниципалитеты в известной степени автономны от государства. Само­управление обеспечивает прежде всего административную авто­номию, свободу от вмешательства правительства и его органов.

Наделяя самоуправление административной самостоятельностью, признавая муниципалитеты юридическими лицами, государство ограничивает себя в средствах контроля за органами местного управления. Государство располагает основными воз­можностями воздействовать на местное самоуправление, контролировать его:

— государство издает законы, которым должны подчиняться все, включая юридических лиц и, в их числе, самоуправляющиеся территории. Актом парламента устанавливается объем прав муниципалитета, что позволяет государству заключать самоуправление в рамки, соответствующие интересам государства;

— государство располагает средствами финансового контроля.

Административная самостоятельность позволяет самоуправлению формировать свою администрацию. Местные коллективы в некоторых случаях сами принимают решения на собраниях, но по большей части они осуществляют самоуправление через выборные органы. Собрания депутатов и административные органы жители территории избирают безо всякого вмешательства государства. Если государство и участвует в образовании местных органов, то его роль сугубо ритуальная, символическая.

Административный аппарат самоуправления свободен от подчинения правительственным учреждениям и несет ответствен­ность только перед местной общиной, ее представительными органами. Органы самоуправления обязаны только по отношению к местному населению, к закону и не имеют вышестоящего начальства.

Не каждое государство готово закрепить за местным управлением такие права; не в каждой стране территориальные коллективы способны к самоорганизации в той степени, какая необходима для пользования правами самоуправляемого муниципалитета. Самоуправление, очевидно, невозможно ввести законом, поэтому самоуправление не самый распространенный тип местного администрирования. Чаще применяется другой, о котором речь пойдет ниже.

В общеупотребительном смысле децентрализация означает перемещение функций от центра к периферии. Но в узком смысле, в том значении, децентрализация подразумевает определенную систему взаимоотношений между государством и административно-территориальными единицами.

Децентрализация сочетает централизованное руководство и саморегулирование в местном управлении.

При децентрализации местное управление находится не только под законодательным, финансовым и судебным контролем. Его контролируют и административными методами. Оно состоит под прямым надзором правительства и правительственных органов. Децентрализации свойственны некоторые юридические при­знаки. В каждой стране, где децентрализация применяется, она имеет особенности, свой облик:

1. Законодательство обязывает муниципалитет следовать не только закону, но и прямо вменяет ему осуществление государственной политики. Местное управление определено в законода­тельстве как своего рода звено государственного управления.

2.  Местные коллективы избирают коллегиальные представительные органы (советы), которые склонны прежде всего к защите местных интересов. Но к местной администрации, управленческому аппарату закон предъявляет особые требования, которые обеспечивают влияние государства в одном из двух вариантов:

2.1. Местные исполнительные органы не избираются населением, их назначает правительство, вышестоящая административная инстанция.

2.2. Местные исполнительные органы, как и советы, избираются населением, однако закон устанавливает их двойную подчиненность и ответственность.

3. Возможно установление административной опеки над муниципалитетами. Административная опека осуществляется назначаемым должностным лицом, которое контролирует деятельность местных органов управления. Правительственный агент наделен такими полномочиями, как право утверждать акты местных органов, затрагивающие интересы государства; право отменять или приостанавливать действие муниципальных решений, противоречащих закону или интересам государства, и направлять эти решения на пересмотр в местные советы.

4. При децентрализации местные органы не вполне самостоятельны в принятии решений.

Муниципалитеты могут обратиться в суды или к административной юстиции и обжаловать действия правительственной администрации, если они нарушают муниципальные права.

 

 

31