yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->3. Правовое регулирование местного управления

Государственное право зарубежных стран

3. Правовое регулирование местного управления

Законодательство стран неодинаково регулирует местное управление. В частности, различается состав источников, в которых содержатся нормы, применимые к местному управлению.

Важное место в числе этих источников занимают основные законы, конституции. Особую роль основной закон играет в регулировании федеративных отношений. Именно основные законы устанавливают главные свойства и даже подробности федерализма.

В странах, применяющих самоуправление, основным источником муниципального права являются законы, принятые парламентом. Когда управление является децентрализованным или централизованным, то значительную, если не основную, часть норм о местном управлении содержат правительственные акты, то есть акты административной (регламентарной) власти, распоряжения вышестоящего начальства.

В странах с федеративным государственным устройством принятие актов о местном управлении обычно относится к компетенции субъектов федерации. Автономиям также может быть дано право самостоятельно регулировать местное управление на территориях, которые входят в автономную единицу. Во многих федерациях и странах с автономиями отсутствует единая, построенная по общему для всех образцу, структура муниципальных органов и система отношений между местным управлением и государством.

Нормы судебного происхождения, прецедентное право регулируют муниципальные отношения независимо от типа местного управления. Суды не могут, по крайней мере теоретически; поставить местные свободы под угрозу их нарушения со стороны государства. Значение этих норм и масштабы их применения зависят от правотворческой активности судей, от авторитета и роли, которую юридическая традиция отводит правосудию.

Отношения в области местного управления регулируют административные договоры, которые заключают территориальные органы. Условия договоров создают правила, по которым органы местного управления строят свою деятельность, и потому они также должны быть причислены к источникам муниципального права.

Статус территориальных коллективов и органов местного управления строится на разрешительном, а не на общедозволительном принципе правового регулирования. С учетом этого требование к муниципалитетам администрировать только в тех пределах, которые разрешены государством или согласованы с ним, оправданно.

Немаловажное значение для государственного права представ­ляет вопрос об участии местного управления в финансово-хозяйственных отношениях. Государство не заинтересовано в появлении конкурентов, которые могли бы помешать проведению фискальной политики, а также субъектов, способных к непредсказуемому поведению в сфере управления экономикой, собственностью и прочими подобными делами. Имеется несколько основных источников финансирования нужд местного управления. Совокупность этих источников, в различном сочетании, формирует местный бюджет и прочие фонды местного управления.

Наиболее существенным каналом финансовых поступлений в местные бюджеты являются налоги. Субъекты федерации имеют право осуществлять собственное налогообложение, если иное не установлено условиями образования союзного государства. Муниципалитетам тоже может быть предоставлено право вводить и взимать местные налоги, перечень и пределы которых устанавливаются законом государства.

В состав местных бюджетов поступают сборы от компаний, пользующихся энергетическими и транспортными сетями, инфраструктурой, а также компенсации за размещение опасных и экологически вредных объектов.

Местные финансы пополняются также и за счет централизованных поступлений, которые можно условно разделить на два вида — субсидии и субвенции. Государство предоставляет субсидии для того, чтобы покрыть общий недостаток местного бюджета. Субвенции представляют собой централизованно оказываемую финансовую помощь в виде средств, подлежащих целевому использованию. Субвенция — это средства (субсидия), предоставленные под условием (конвенцией) того, что территория израсходует их на дорожное строительство, развитие отдельных видов производств, реконструкцию городского хозяйства и архитектуры и прочие конкретные цели, в которых обоюдно заинтересованы и государство, и муниципалитет.

Используется и такой источник финансирования, как местные займы.

В большей или меньшей мере муниципалитеты участвуют в хозяйственных, предпринимательских отношениях. Масштабы хозяйственной активности муниципалитетов различаются, посколь­ку не всякая территория имеет обширные материальные ресурсы и далеко не каждое государство поощряет местное управление к выходу на рынок.

Но во многих странах хозяйственная деятельность муниципалитетов довольно строго ограничена, связана разрешительным принципом регулирования. Государство относится к этой деятельности с некоторым недоверием. Во-первых, государственная и местная власть — едва ли лучший хозяин, а чиновники, служащие —"...люди и есть самые непрактические". Во-вторых, сочетание административных полномочий и участие в хозяйственной деятельности угрожает тем, что муниципалитет воспользуется своими преимуществами и на рынке появится конкурент, злоупотребляющий правами администратора. Протекция, которую муниципалитет может оказать своим предприятиям, едва ли способствует развитию конкуренции между предпринимателями. Чиновники, в том числе и местные, подвержены коррупции. Но ее опасность для общества становится тем более высокой, если к административным полномочиям добавить право должностных лиц распоряжаться материальными ресурсами.

Таким образом, в ряде стран полагают, что муниципалитет должен не зарабатывать доходы, а давать предпринимателям воз­можность развивать экономику на муниципальной территории.

 

 

 

32