yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->2. Государственно-правовые отношения.

Государственное право зарубежных стран

2. Государственно-правовые отношения.

Государственное право организовано в определенную систему. Оно состоит из институтов права — группы норм, регулирующих внутренне единый комплекс отношений.

Для государственного права всех без исключения стран характерны следующие институты:

1. Институт политического режима. Существо этого института проявляется не только и не столько в том, как нормы сформулированы в законах и прочих актах, но скорее в реально действующих правилах.

2. Институт политико-территориального устройства. Эта группа норм формально решает вопрос территориальной организации государства.

3. Институт, определяющий структуру высших государственных органов, порядок их формирования и деятельности. В большинстве стран органы власти выборные. В законодательстве таких стран имеется институт избирательного права.

4. Основы правового положения личности. Нормы этого института регулируют отношения между государством и личностью, объединениями граждан и определяют самые существенные свойства правового положения человека.

5. Основы местного управления. Детально проблемы местного управления регулируют муниципальное, административное право. Но государственное право определяет главные характеристики статуса территорий.

Государственное право в его действительном состоянии — это не только институты и нормы, но также практика их применения, которая выражена в юридических, политических отношениях.

По сложившейся теоретической традиции структуру правоотношения образуют три составляющие — объект, субъект и содержание.

Объект государственно-правовых отношений — это явление, материальная или духовная реальность, по поводу которой складываются, строятся отношения, регулируемые государственным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и в этой связи реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты (государственный язык, территория, границы, государственная символика, столица, бюджет, деятельность партий и пр.).

Основным объектом государственно-правовых отношений следует считать политическую власть, ибо каждый их участник имеет прямой или косвенный интерес, связанный с властью. Он заинтересован в применений власти определенным образом либо в том, чтобы по возможности оградиться от нее.

Сложилось несколько точек зрения, объясняющих существо власти. Самым простым является формально-юридическое объяснение. Власть определяют как совокупность полномочий, которыми наделены государственные органы и должностные лица.

Государственное право облекает власть в форму конкретных полномочий, однако лишь часть ее удается уложить в рамки более или менее точных прерогатив государства и государственных агентов.

Наибольшее хождение получили определения власти через понятие "воля" и категорию "принуждение".

Соотнесем волевую концепцию власти с реальной политикой. В ряде стран государство организовано по системе разделения властей высшие органы обособленны, состоят из представителей разных политических групп, партий. Между ними регулярно возникают разногласия. Палаты парламента, парламент и администрация государства, правосудие имеют разные мнения. По одному и тому же вопросу намерения разделенных органов власти неодинаковы, порою прямо противоположны. И тогда властвование едва ли можно объяснить волей государства. Разве закон, принятый парламентом вопреки возражениям президента, это воля государства? Тогда президента нельзя считать представителем государства, а это явная несообразность. Вообразим далее, что тот же закон был отменен судом либо поправлен в судебном толковании. В подобных случаях нельзя зафиксировать какую-либо определенную волю государства и объяснить ею происхождение акта власти.

Воля неустойчива, изменчива. И если бы власть действительно заключалась просто в осуществлении воли правителя и чиновников, правление превратилось бы в хаос. Каждый сегодня желает одного, а завтра переменит свои предпочтения. Реальная власть — явление более стабильное, чем воля.

Под "волей народа" всегда подразумевали мнение большинства политически активного населения. Причем сравнительно недавно в число активных граждан повсеместно стали включать всех совершеннолетних лиц. "Воля народа" зачастую выражается таким образом, что только небольшой перевес голосов обеспечивает победу на выборах, прохождение решения на референдуме. Тогда оказывается, что с актом "народной воли" не согласно так называемое меньшинство, составляющее чуть ли не половину общества.

Формально-юридическая и волевая концепции, объяснение власти через принуждение имеют научный и практический смысл. Однако, они существенно расходятся с действительностью.

Власть существует лишь при условии, если у подвластного есть мотив подчиниться внешним требованиям, даже если они не совпадают с его собственными желаниями. "Предписания власти должны быть основаны на мотивах, которые непременно признаются подвластными..."

Мотивы к повиновению могут быть самыми разными:

- уважение к официальной организации, каковой является государство;

- страх подвергнуться принуждению;

- осознание зависимости от субъекта власти;

- привычка подчиняться; солидарность с общественным мнением;

- чувство общности личных и национальных интересов;

- патриотизм, долг перед страной и доверие к ее официальному представителю — государству;

- признание интеллектуального и духовного превосходства лидера, партии;

- неуверенность в себе, когда подчиняются тому, кто обеспечивает безопасность, освобождает от забот и ответственности.

Итак, власть это свойство отдельных лиц, политических институтов, иных авторитетов, которое состоит в том, что подвластные считают себя обязанными повиноваться им, так как переживают по отношению к носителю власти чувство долга, солидарности, страха, зависимости, иные эмоции и побуждения, в результате которых возникает мотив подчинения.

Политическая деятельность, возникающие в ходе ее государственно-правовые отношения есть процесс создания, упорядочения, поддержания и эксплуатации (использования) мотивов к подчинению.

С принципиальной стороны природа властвования одинакова во всех государствах. Различаются лишь цели, пределы, способы формирования и использования власти. Само государство в тоталитарных режимах бывает в зависимости, под властью господствующей партии, религиозной организации. В демократических странах не только граждане подчиняются государству, но и складывается зависимость государства от общества, нации.

В основе природы власти лежит воля народа, общества, господствующего класса.

Субъекты государственно-правовых отношений — это лица, сообщества, учреждения, участвующие в деятельности, связанной с политической властью и обладающие правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами.

К числу субъектов государственно-правовых отношений относятся:

1. государство, которое может выступать в качестве политического института (носителя власти) и юридического лица;

2. народ (нация), обладающий собственным правом на власть — суверенитетом;

3. этнические группы, национальные общности, так называемые коренные народы, за которыми могут быть признаны особые права, условия участия в политическом процессе, автономия;

4. монарх;

5. общественные, религиозные объединения (ассоциации);

6. граждане или подданные, которые участвуют в отношениях, связанных с формированием выборных органов власти, обладают политическими правами и притязаниями, несут обязанности;

7. иностранные граждане и лица без гражданства, подданные в абсолютных монархиях;

8. депутаты высших и территориальных представительных органов;

9. государственные органы и должностные лица, вооруженные силы;

10. субъекты федерации, административно-территориальные единицы, местные сообщества и их органы управления (муниципалитеты);

11. иностранные государства и международные организации.

Под содержанием правоотношений подразумевают права и свободы, запреты и обязанности, которые реализуют их участники.

 

 

4