ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Право->Содержание->2. Формы и основания участия прокурора в гражданском процессе

Гражданский процесс

2. Формы и основания участия прокурора в гражданском процессе

Ранее действовавшее законодательство предусматривало две формы участия прокурора: возбуждение дела прокурором и вступ­ление его в уже начавшийся процесс. Нынешняя редакция ст. 118 ГПК устанавливает, что прокурор может участвовать в деле лишь путем обращения в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан и государственных интересов. Однако в со­ответствии с измененной редакцией части первой ст. 35 Закона Украины «О прокуратуре» прокурор может участвовать и во вто­рой форме, т.е. может вступить в дело в любой стадии. Крите­рием для него является необходимость защиты интересов госу­дарства и общества, необходимость принятия своевременных мер к устранению нарушений закона.

В соответствии с Законом Украины «О прокуратуре», Глава 31-В ГПК( ст.45 ГПК Украины) необходимо различать три основания участия про­курора в гражданском процессе: по собственной инициативе, в случаях, указанных в законе, и по инициативе суда.

1. По собственной инициативе. Прокурор может обращаться к суду или апелляционному суду с заявлениями в защиту прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятии и других юридических лиц (п.6 ст. 20 Закона Украины «О прокура­туре»). ( В соответствии с Новым законодательством прокурор не выступает в судах  в интересах  предприятий и юридических лиц)  Статья 13 ГПК устанавливает два критерия для прокурора, которыми он должен руководствоваться при решении вопроса о предъявлении иска или заявления.

Вопрос об участии в деле с целью защиты интересов госу­дарства прокурор разрешает по своему усмотрению. Так, напри­мер, если прокурор считает, что увольнение работника было произведено с нарушением законодательства, при разрешении дела о восстановлении на работе с государственного предприя­тия взысканы в пользу незаконно уволенного определенные сум­мы, он может предъявить иск к должностному лицу о возмеще­нии ущерба, причиненного предприятию ( регрессный иск). Если же речь идет о защите интересов граждан, то прокурор должен предъявлять за­явления и иски только в том случае, когда граждане по состоя­нию здоровья или по другим уважительным причинам не могут защищать свои права.

Таким образом, ясно, что общая норма ГПК не определяет категорий дел, по которым прокурор не может предъявлять иски или заявления. Однако на практике прокурор обычно не воз­буждает производство по делу  о расторжении брака и дел об установлении фак­тов, имеющих юридическое значение, поскольку дела о растор­жении браков имеют личный характер и задача суда и прокуро­ра состоит в принятии всех мер к сохранению семьи, а дела второй категории относительно просты. Но в том случае, когда один из супругов является недееспособным, прокурор обязан принять все необходимые меры по защите его законных прав и законных интересов, т.е. он вправе и должен предъявлять иски о расторжении брака.

Если согласовать указанные в новой редакции ст. 13 ГПК критерии участия прокурора в гражданском процессе с реальной прокурорской практикой, то можно сформулировать три  критерия для прокурора, которые он должен учитывать, при решении вопроса о необходимости предъявления иска, подачи заявлений. Положительно этот вопрос надо разрешать: 1) если заинтересованное лицо не может или для него крайне затрудни­тельна защита своего права (заявление в интересах несовершен­нолетних, престарелых, тяжелобольных граждан); 2) если заин­тересованное лицо не желает защиты своего права, но госу­дарственные или общественные интересы, интересы других лиц требуют такой защиты; 3) если заявление имеет благоприятную перспективу (прокурор должен в значительной мере предвидеть перспективу дела, не предъявлять необоснованных исков).

2. В случаях, указанных в законе. По ранее действовавшему законодательству прокурор должен был участвовать в деле ис­ходя из указаний в законе в следующих случаях: 1) когда проку­рор обратился в суд с заявлением с целью охраны государствен­ных или общественных интересов и прав или охраняемых инте­ресов граждан; 2) в случаях, предусмотренных статьями 259 и 265-3 ГПК (дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным и дела об усыновлению. Обя­зательным было участие прокурора в некоторых делах, возникающих из брачно-семейных правоотношений (споры, связанные с воспитанием детей).

По причине изменений в процессуальном законодательстве представляется, что это основание, сейчас выглядит следующим образом: прокурор должен участвовать в гражданском деле, если он обратился в суд с заявлением о защите интересов государства или прав и законных интересов граждан. Это положение под­крепляется, в частности, и главой 31-В ГПК (заявление прокурора о признании не законным правового акта органа, решения или действия должностного лица).

Так, в ст. 24818 ГПК (подача заявления прокурором) указано, что заявление прокурора рас­сматривается с участием самого прокурора и представителя органа или должностного лица, принявших решение об отклонении протеста или не рассмотревших протест в установленный срок. Эта статья допускает рассмотрение дела в отсутствие только представителя органа или должностного лица, но не прокурора.

 

 

 

 

21