Гражданский процесс
2. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений
Жалобы в избирательной системе.
А) Жалобы на неправильности в списках избирателей и в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме (гл. 30 ГПК).
Эти жалобы чаще всего разрешаются избирательными комиссиями, но возможность их разрешения в суде является важной гарантией защиты политических прав граждан.
Жалобщиком может быть любое лицо, т.е. как то лицо, в отношении которого допущены неправильности, так и любое другое лицо. Жаловаться можно как на невключение в списки избирателей или списки граждан, имеющих право принимать участие в референдуме, лица, имеющего избирательное право, так и на включение с списки лица, не имеющего избирательного права или права принимать участие в референдуме, а также на неправильности в отношении включенных в списки лиц.
Если соответствующая комиссия откажется внести необходимые изменения в списки избирателей или в списки граждан, имеющих право принимать участие в референдуме, то в соответствии со ст.ст.238,239 ГПК жалоба подается не позже чем за пять дней до выборов или референдума в суд, в район деятельности которого входит соответствующий избирательный участок.
Жалоба рассматривается в открытом судебном заседании в течение трех дней, включая день подачи жалобы, если она получена не позднее двенадцати часов этого дня. В судебное заседание вызываются жалобщик, лицо, в отношении которого допущена неправильность, и представитель соответствующей комиссии. Неявка этих лиц не является препятствием к рассмотрению
дела.
Решение суда по жалобе вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит. Копии его вручаются заявителю и направляются соответствующей избирательной комиссии для внесения изменений в списки избирателей или списки граждан, имеющих право принимать участие в референдуме.
Б) Жалобы на решения и действия территориальной, окружной (территориальной) избирательной комиссии по выборам депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных советов и заявления об отмене решения избирательной комиссии (гл.ЗО-А ГПК).
Средствами возбуждения судебной деятельности по этим делам являются жалоба и заявление. Выбор средства возбуждения зависит от инициатора и от предмета судебного разбирательства. Если перед судом ставится вопрос о проверке законности решения территориальной, окружной (территориальной) избирательной комиссии об отказе регистрации кандидата в депутаты или на должность председателя совета, об отмене решения о регистрации кандидата, по вопросам предвыборной агитации, о признании выборов недействительными, средством возбуждения дела должна быть жалоба.
В том случае, когда в суд обращается избирательная комиссия с просьбой об отмене решения о регистрации кандидата в связи с нарушением запрета использования подчиненных кандидату и доверенным лицам средств массовой информации для организации агитационной работы, дело возбуждается заявлением.
Статья 2432 ГПК определяет круг субъектов, имеющих право возбудить дело в суде, и сроки обращения в суд. Эти субъекты должны быть разделены на три группы. Во-первых, инициаторами дел о законности решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, об отмене решения о регистрации кандидата, по вопросам о предвыборной агитации, о признании выборов недействительными могут быть кандидаты или доверенные лица. Во-вторых, по иным вопросам право на подачу жалобы предоставлено лицам по жалобам, заявлением которых принято обжалуемое ними решение территориальной избирательной комиссии, или те лица, которых касается такое решение. В-третьих, право возбудить дело имеет и окружная (территориальная) комиссия, зарегистрировавшая кандидата.
Данная статья ограничивает трехдневным сроком только лиц, ^обращающихся с жалобой. На подачу заявления избирательной комиссией срок не устанавливается.
Для дел этой категории с учетом их особенностей и политического значения установлен сокращенный срок их рассмотрения — пять дней. К таким делам закон относит и дела по жалобам на решение избирательной комиссии и дела по заявлениям избирательной комиссии. Более того, дела по жалобам на решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, об отмене решения о регистрации кандидата, на решение по вопросам предвыборной агитации и по заявлениям об отмене решения, избирательной комиссии должны рассматриваться не позднее чем за день до выборов, чтобы решение суда могло быть реально исполненным.
Решение по данным делам вступает в законную силу немедленно и в кассационном порядке не может быть обжаловано. Копии решения суд обязан немедленно направить заявителю и соответствующей избирательной комиссии.
В) Жалобы на решения, действия или бездеятельность Цент рольной избирательной комиссии, территориальной, участковой избирательной комиссии по выборам Президента Украины и заявления об отмене регистрации кандидатом в Президенты Украины (гл. 30-Б ГПК).
Предметом судебного рассмотрения по этим делам могут быть: 1) решения, действия или бездеятельность территориальных, участковых избирательных комиссий; 2) решения Центральной избирательной комиссии о регистрации претендента на кандидата в Президенты Украины или об отказе в регистрации претендента на кандидата в Президенты Украины; 3) регистрация соответствующего лица как кандидата в Президенты Украины.
Предмет судебного рассмотрения определяет круг жалобщиков и заявителей.
В первом случае — это кандидат в Президенты Украины, его доверенное лицо, уполномоченное лицо партии (блока), а также не менее двадцати избирателей. Их жалобы подаются в течение семи дней со дня принятия решения или совершения действия избирательной комиссией соответственно в Верховный Суд Автономной Республики Крым, областной, Киевский или Севастопольский городской суды.
Во втором случае — это претендент на кандидата в Президенты Украины, уполномоченное лицо партии (блока), уполномоченный инициативной группы избирателей, выдвинувшей данного претендента. Их жалобы подаются в течение пяти дней со дня принятия решения в Верховный Суд Украины.
В третьем случае — это Центральная избирательная комиссия. Ее заявления подаются в течение пяти дней с дня выявления нарушения требований избирательного законодательства в Верховный Суд Украины.
Порядок рассмотрения этой категории гражданских дел регулируется общими правилами ГПК. Но общей для всех трех случаев особенностью является то, что во всех судах эти дела рассматриваются коллегией из трех судей. Кроме того, глава 30-й Б ГПК предусматривает сокращенные сроки рассмотрения этих дел: для первой группы жалоб — в течение трех дней, а в случае получения жалобы менее чем за три дня до выборов или в день их проведения — немедленно; для второй и третьей группы — в семидневный срок, но не позднее чем за день до выборов.
Решение суда по жалобам и заявлениям в связи с нарушениями избирательного законодательства при выборах президента Украины вступает в законную силу немедленно
Г) Жалобы, заявления на решения, действия или бездеятельность избирательных комиссий по выборам народных депутатов Украины (гл. 30-В ГПК).
Дела данной категории возбуждаются по жалобам и заявлениям и рассматриваются по существу Верховным Судом Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими судами коллегиально в составе трех судей.
Предметом судебного рассмотрения могут быть, во первых, решения, действия или бездеятельность избирательной комиссии. Жалобы и заявления в таких случаях в течение семи дней могут быть поданы: 1) уполномоченными лицами партий, избирательных блоков, списки кандидатов в депутаты от которых были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией; 2) кандидатами в депутаты; 3) их доверенными лицами; 4) не менее чем двадцатью избирателями. Во-вторых, — установление судом наличия оснований для принятия избирательными комиссиями решения об исключении кандидата в депутаты из зарегистрированного списка от партий, избирательных блоков и отмены решения о регистрации кандидата в депутаты в случае нарушения избирательного законодательства. Правом на обращение с заявлением в суд наделяются Центральная и окружная избирательные комиссии.
Жалобы и заявления по этим делам должны рассматриваться судами в пятидневный срок, но не позднее чем за день до выборов. В судебное заседание вызываются: заявитель, представитель соответствующей избирательной комиссии, кандидат в народные депутаты, однако их неявка не препятствует рассмотрению дела, если они извещены надлежащим образом.
Решение суда по этим делам является окончательным и обжалованию не подлежит. Его копии немедленно направляются заявителю и соответствующей избирательной комиссии (ст. 243-15 ГПК).
Д) Жалобы на решения, действия или бездеятельность Центральной избирательной комиссии (гл. 30-Г ГПК).
Данная глава вводит, регулирует такую категорию гражданских дел, как жалобы на решения и действия Центральной избирательной комиссии. Эти дела рассматриваются по существу Верховным Судом Украины, средством возбуждения гражданского дела являются жалобы и заявления.
Е) Заявления о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины (гл. ЗО-Д ГПК).
Данная глава включена в ГПК Законом Украины от 3 июля 1996 года. В соответствии со статьей 81 Конституции Украины установлена судебная подведомственность дел о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины по основаниям неисполнения требования о несовместимости депутатской деятельности с иными видами деятельности.
ГПК для этих дел устанавливает исключительную подсудность: заявления по этой категории дел подаются в судебную коллегию по гражданским делам Киевского городского суда. Возбудить такое дело может только Председатель Верховной Рады Украины по своей инициативе или по требованию не менее двадцати пяти народных депутатов Украины. Это требование должно быть оформлено в виде письменного документа, подписанного лично всеми депутатами, выдвинувшими это требование.
Дела данной категории рассматриваются в семидневный срок. В судебное заседание обязательно вызываются 'представитель заявителя и народный депутат, в отношении которого возбужден вопрос о досрочном прекращении полномочий.
Решения по данным делам вступают в законную силу по истечении десятидневного срока, если они не были обжалованы в Верховный Суд Украины. В противном случае они вступают в законную силу после рассмотрения дела Верховным Судом Украины, если он не отменяет решение и не направляет дело на новое рассмотрение.
Жалобы на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий (гл. 31 ГПК).
Жалобщиком по этим делам может быть как лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, так и потерпевший. Закон устанавливает десятидневный срок подачи жалобы со дня вынесения постановления. Если постановление предварительно обжаловано в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, то десятидневный срок исчисляется со дня принятия ими решения по жалобе. Жалоба пошлиной не оплачивается и подается в суд по местонахождению органа или по месту работы должностного лица.
В .порядке подготовки дела судья истребует дело о наложении административного взыскания. В судебное заседание вызывается заявитель, а в случае необходимости — представитель органа или должностного лица, но неявка их не препятствует рассмотрению дела. Дело должно быть рассмотрено в десятидневный срок.
Суд проверяет: наложено ли взыскание правомочным органом, имеются ли признаки проступка в действиях жалобщика, соответствует ли взыскание пределам, установленным в законе, не истек ли срок давности применения взыскания, учтены ли при определении меры взыскания характер проступка, личность нарушителя, степень его вины, имущественное состояние, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Суд может отказать в удовлетворении жалобы, отменить постановление о взыскании и направить дело на новое рассмотрение, отменить постановление и прекратить дело о правонарушении, изменить взыскание в пределах, предусмотренных законом.
Решение суда является окончательным и кассационному обжалованию не подлежит. Копия решения направляется соответствующему органу или должностному лицу.
12 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105