ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Право->Содержание->1. ИТАЛЬЯНСКОЕ ГОСУДАРСТВО ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ.

История государства и права зарубежных стран

1. ИТАЛЬЯНСКОЕ ГОСУДАРСТВО ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ.

Италия вступила в XX в. как страна конституционной монархии, которая опиралась на блок обуржуазившихся помещиков и крупной буржуазии.

Основным Законом Италии была Конституция 1848 г. - «Альбертинский статут» Пьемопта.

Согласно Конституции, законодательная власть осуществлялась совместно королем и парламентом.

Полномочия короля были весьма обширны: утверждение законов, принятых парламентом; издание декретов для их исполнения; досрочный роспуск палаты депутатов; формирование правительства; назначение всех должностных лиц; объявление войны и заключение мира. Король был также главнокомандующим вооруженными силами.

Парламент состоял из двух палат - Сената, члены которого (представители королевской фамилии, церковные иерархи, высшие чиновники, генералы и т.п.) назначались королем пожизненно, и Палаты депутатов, избираемой на пять лет. Первоначально избирательным правом в королевской Италии пользовались мужчины с 30 лет, а также мужчины, достигшие 21 года, если они были грамотными, или платили прямой налог, или обладали земельной собственностью или квартирой, или отбыли воинскую повинность. В 1882 г. избирательное право было дополнено введением специального экзамена на грамотность (в случае отсутствия диплома). В 1919 г. произошло расширение избирательного права итальянцев, что привело к увеличению электората до 8 млн. человек.

Палата депутатов имела полномочия по формированию бюджета страны и сбора налогов; министры были ответственны перед палатой депутатов.

В свою очередь правительство обладало весьма широкими полномочиями. Согласно политической практике, король назначал премьер-министром лидера партийного большинства или какого-либо политического течения, представленного в парламенте. Правительство осуществляло повседневное руководство страной, имело право приостанавливать действия правовых норм, принятых парламентом, а также право законодательной инициативы,

Конституция 1848 г. провозглашала демократические права граждан, но с весьма существенными оговорками. Так, не были отменены многие привилегии дворянства, в том числе и дворянские титулы.

На фоне ожесточенной политической борьбы в Италии возникает фашистское движение. Членами движения в основном были шовинистически настроенные бывшие офицеры и солдаты, безработные, разорившиеся мелкие буржуа. Программа фашистов представляла собой набор демагогических лозунгов, заимствованных у других политических течении; итальянские фашисты исповедовали расистскую идеологию и антисемитизм.

В области внешней политики лидер фашистов Б. Муссолини выступал с откровенно шовинистических и расистских позиций, выдвинув лозунг «Великая Италия», создание которой должно было осуществляться за счет территориальных приобретений у средиземноморских стран. Выступая с демагогическими лозунгами и спекулируя на экономических трудностях страны, фашисты стремились к созданию политического движения, которое могло бы прийти на смену, как традиционному буржуазному государству, так и левым политическим силам.

В конце октября 1922 г. вооруженные отряды фашистов при попустительстве королевского правительства, армии и Ватикана предприняли так называемый «поход на Рим», завершившийся в ноябре 1922 г. захватом власти Б. Муссолини, которого король назначил премьер-министром.

Принимаются законодательные акты, предоставляющие Муссолини огромные полномочия как главе правительства. Так, в 1925 г. по закону «О правомочиях и прерогативах» главы правительствам вся исполнительная власть сосредоточилась в руках премьер-министра, который назначался королем и отвечал перед ним за деятельность правительства, а министры назначались и смещались его властью. Помимо поста главы правительства дуче в течение своего правления занимал по 5-7 министерских постов. Закон исключал принцип ответственности правительства перед парламентом, тем самым лишив его права отстранять правительство от власти путем выражения ему недоверия. В то же время законом устанавливалась зависимость парламента от главы правительства, так как повестку дня парламента определял дуче. Последующими законодательными актами главе правительства были предоставлены и законотворческие функция.

Полностью изменилась местная администрация. Органы местного самоуправления распускались, а власть на местах передавалась префектам и подеста (старостам), назначаемым из членов фашистской партии.

Муссолини ликвидировал традиционные либерально-демократические институты, чтобы на их месте создать институты тоталитарного фашистского государства. Среди них следует назвать прежде всего Большой фашистский совет (БФС), созданный 15 декабря 1922 г., в состав которого вошли руководители фашистской партии и министры-фашисты.

Не имея законодательной власти, БФС тем не менее выполнял законотворческие функции. Он контролировал разработку декретов и законов для представления их в парламент; мог выступать с законодательной инициативой; в ряде случаев санкционировал декреты и даже разрабатывал акты конституционного характера, например «Хартию труда», положившую начало созданию корпоративной системы в Италии; контролировал деятельность правительства (причем Муссолини был одновременно руководителем БФС и правительства).

Сам факт создания БФС свидетельствовал о сращивании партийного и государственного аппарата режима. Законом от 9 декабря 1928 г. за БФС признавались и законотворческие функции; он провозглашался верховным органом, согласовывающим и сосредоточивающим в себе всю активность режимам.

Фашистская партия стала опорой режима личной власти. Во главе партии стоял несменяемый вождь (дуче) – Муссолини. Партийные органы подразделялись на единоличные и коллегиальные, выполняю­щие совещательные функции. Партия прекратилась в бюрократический, военизированный, государственный орган со строгой централизацией. Изменился и социальный состав руководства партий - представителей мелкой и средней буржуазии сменили лица, связанные с крупной буржуазией. Постепенно на государственные посты стали назначать только членов фашистской партии. Вместе с тем рядовые члены партии были безгласны и не участвовали в решении партийных вопросов.

В 1927 г. БФС принял Хартию труда, в которой провозглашалось расширение государственного вмешательства в сферу трудовых отношений. Согласно Хартии, основой фашистского государства должны быть корпорации, объединяющие предпринимателей и работников наемного труда по отраслям производства. Забастовки и локауты запрещались, трудовые конфликты рассматривались специальными комитетами, состоящими из представителей фашистской партии, государства, организаций предпринимателей и фашистских профсоюзов.

Активно формировался репрессивный аппарат. Уже в 1923 г. решением БФС создана добровольческая милиция по защите национальной безопасности, ее сотрудники непосредственно подчинялись дуче, а численность превышала вооруженные силы страны. Чрезвычайными законами 1926 г. были образованы и другие органы репрессивной системы режима: полиция национальной безопасности; организация охраны от антифашистских преступлений; особая служба политических расследований. Вооруженные силы также подчинялись главе правительства и ему же как министру МВД был подчинен корпус карабинеров.

Целям подавления противников режима служила и судебная система. Для борьбы с врагами фашистского режима создавались особые комиссии - полицейские суды, членами которых были руководители полиции, прокурор, начальник фашистской милиции и другие должностные лица. Таким судам для осуждения было достаточно подозрения в «политической неблагонадежности». Наиболее важные политические дела рассматривались особым политическим трибуналом, членами которого были офицеры, назначенные Муссолини. Приговоры трибунала (в основном это смертная казнь) являлись окончательными и обжалованию не подлежали.

Одним из звеньев государственного механизма был огромный пропагандистский аппарат (до того не известный мировой практике), созданный с целью контроля над всей общественной и духовной жизнью итальянцев.

Фашистский политический режим активно вмешивался в развитие экономики страны. Деятельность государственных органов по управлению экономикой была направлена на создание условий самообеспечения страны посредством образования мощных полугосударственных акционерных объединений.

Большое значение для фашистского режима имело установление сотрудничества с католической церковью, выразившееся в заключении в 1929 г. соглашений об официальном примирении. Италия признавала государство Ватикан (Собор Св. Петра, сады Ватикана и ряд зданий в Риме и его окрестностях) под верховным суверенитетом папы, а Ватикан признавал итальянское государство со столицей в Риме и во главе с Савойской династией. Италия обязывалась выплатить Ватикану огромную сумму в размере 1 млрд. 750 млн. лир. Католическая религия была названа единственной религией Италии.

Данные соглашения позволили фашистскому режиму в дальнейшем использовать авторитет церкви для поддержки режима как внутри страны, так и за рубежом.

Положение в стране резко ухудшилось во время второй мировой войны: падало производство, усиливалась эксплуатация рабочих, крестьян, интеллигенции. Италия утрачивала политическую и экономическую независимость, превращаясь в вассала Германии. В состоянии углубляющегося кризиса находилась и армия. Плохо оснащенная, дезорганизованная, принуждаемая сражаться за чуждые интересы, армия терпела одно поражение за другим, теряя десяки тысяч солдат и офицеров. Такое состояние армии стало причиной ее распада летом 1943 г.

Заговор в окружении короля, в генералитете был поддержан крупными промышленниками, и 24 июля 1943 г. Большой фашистский совет принял решение просить короля возглавить вооруженные силы, что стало выражением недоверия дуче. Правящие круги Италии, убедившись в том, что фашистский режим ведет к военному и социально-экономическому краху, пошли на устранение Муссолини и ликвидацию наиболее ненавистных пародом фашистских государственно-правовых институтов и партий.

Правительство во главе с новым премьер-министром П. Бадольо, подписав условия безоговорочной капитуляции (3 и 29 сентября 1943 г.), перешло на сторону стран антигитлеровской коалиции и, объявив Италию «совместно воюющей страной», бежало под защиту англо-американских войск на юг страны,

Под давлением Движения сопротивления для решений руководства стран антигитлеровской коалиции летом 1943 г. были приняты акты о роспуске фашистской партии, палаты фашей и корпораций, Большого фашистского совета, специального фашистского трибунала по защите государства, фашистских органов управления и контроля над экономикой. Вместе с тем значительная часть государственной машины фашистского режима и ее кадров сохранялась в течение двух-трех десятилетий. Огромную роль в победе над гитлеровскими войсками и фашистским режимом сыграло Движение сопротивления. Осенью 1943 г. пять антифашистских партии создали систему комитетов национального освобождения, которую возглавил Комитет национального освобождения. Под его руководством силами Движения сопротивления с помощью англо-американских войск немецкие войска были изгнаны со всей территории Италии; фашистский режим был полностью уничтожен.

 

91