yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->4.3. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ. СОВЕТ ПО ОПЕКЕ.

Международное право

4.3. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ. СОВЕТ ПО ОПЕКЕ.

 

 

              Совет Безопасности (СБ) состоит из 15 государств-членов ООН: 5 постоянных – Великобритании, КНР, России (ранее СССР), США, Франции и 10 непостоянных, избираемых ГА на двухгодичный срок. Ежегодно переизбирается 1/3 общего состава СБ, т. е. 5 непостоянных членов. При избрании непостоянного члена особое внимание обращается на степень его участия в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей ООН, а также на принцип справедливого географического распределения мест в СБ В соответствии с последним критерием существуют следующие квоты мест для 10 непостоянных членов СБ: 1 – от государств Восточной Европы, 2 – от государств Западной Европы и других государств (под «другими государствами» понимаются Австралия, Канада и Новая Зеландия), 5 – от государств Азии и Африки, 2 – от государств Латинской Америки. Украина дважды избиралась непостоянным членом СБ ООН – в 1947 и 1983 гг.

              Для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, СБ действует от их имени. При исполнении этих обязанностей СБ действует в соответствии с целями и принципами ООН (ст.24).

              Государства-члены ООН соглашаются, в соответствии с Уставом, подчиняться решениям СБ и выполнять их (ст.25).

              СБ организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этого каждый член СБ должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. СБ собирается на периодические заседания. Заседания СБ могут происходить не только в месте пребывания ООН, но и в любом другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе (ст.28).

              Действия СБ в отношении угрозы миру. Нарушений мира и актов агрессии закреплены в Главе VII (ст.ст. 39-51) Устава ООН. В соответствии со ст.39 СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

              СБ уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил. Должны применяться для осуществления его решений, и может потребовать от членов ООН применения этих мер. Данные меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, ж/д, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст.41).

              Если СБ сочтет, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН (ст.42).

              Государства-члены ООН должны заключать специальные соглашения с СБ о предоставлении в его распоряжение необходимых для поддержания международного мира и безопасности вооруженных сил и средств обслуживания (ст.43). Для того чтобы давать советы и оказывать помощь СБ по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета в деле поддержания мира, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению, создается Военно-Штабной Комитет (ст.47). Однако ни одного специального соглашения о предоставлении своих вооруженных сил для поддержания мира государствами-членами ООН с СБ не было заключено. В связи с этим вооруженные силы от имени ООН используются в импровизированном порядке.

              Меры и действия с использованием вооруженных сил или военных наблюдателей, принимаемые СБ для поддержания или восстановления мира и безопасности, принято называть операциями ООН по поддержанию мира (резолюция 2006 (XIX) ГА ООН от 18.02.1965г.).

              Операции ООН по поддержанию мира включают в себя действия миссий военных наблюдателей, состоящих из невооруженных офицеров («голубых беретов»), и действия сил по поддержанию мира («голубых касок»), оснащенных легким оружием, которое может использоваться только для самообороны.

              Статус операций ООН по поддержанию мира характеризуется следующими отличительными чертами: 1) обоюдное согласие конфликтующих сторон на проведение операции; 2) решение СБ о необходимости проведения операции, определение им мандата операции, общее руководство операцией Советом; 3) добровольное предоставление государствами-членами ООН воинских контингентов, приемлемых для конфликтующих сторон; 4) командование ими генеральным секретарем ООН на основе мандата, предоставленного СБ; 5) беспристрастность вооруженных сил ООН при выполнении функций по поддержанию мира; 6) применение силы войсками ООН только в целях самообороны; 7) финансирование операций международным сообществом.

              Несмотря на определенные юридические несовершенства в регулировании операций ООН по поддержанию мира, в целом они сыграли позитивную роль в предотвращении эскалации ряда международных и внутригосударственных конфликтов и явились стабилизирующим фактором  в процессе разрешения спорных вопросов.

              Кроме применения превентивных и принудительных мер, СБ уполномочен рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования любого спора, продолжение которого может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст.36). По положениям главы VI Устава ООН стороны, участвующие в таком споре, должны стараться сами разрешить спор мирными средствами, а если этого достичь не удастся, передать его на рассмотрение в СБ (ст.37).

              Вопросы, рассматриваемые СБ, делятся на процедурные и непроцедурные. Решение СБ по процедурному вопросу считается принятым, если за него поданы голоса 9 любых членов Совета. Решение по непроцедурному вопросу, т.е. относящемуся к поддержанию мира и безопасности, считается принятым, когда за него поданы голоса 9 членов СБ. включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должны воздержаться от голосования при принятии решения (ст.27). Если хотя бы один постоянный член СБ голосует против решения по непроцедурному вопросу, то данное решение не принимается, т.е. постоянный член СБ использует право «вето». В СБ сложилась практика, когда воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов СБ не препятствует принятию решения. Институт права «вето» призван обеспечивать единство действий пяти наиболее влиятельных государств в решении вопросов по поддержанию международного мира и безопасности. Однако СССР и США часто злоупотребляли правом «вето», т.е. формально использовали его в соответствии со ст.27, но фактически такое поведение двух государств не способствовало достижению целей ООН, что требуется п.2 ст24 Устава. Например, СССР злоупотребил правом «вето» в 1956г. при рассмотрении вопроса о положении в Венгрии, а США многократно злоупотребляли этим правом в отношении предложений об обсуждении незаконной оккупации Израилем арабских территорий.

              Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) – один из шести главных органов ООН, который наряду с ГА и под ее руководством несет ответственность за выполнение функций ООН, определенных в Главе IX Устава «Международное экономическое и социальное сотрудничество».

              ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и иным подобным вопросам, а также делать рекомендации по любому из этих вопросов ГА, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям; делать рекомендации в целях поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех; подготавливать для представления ГА проекты конвенций по вопросам. Входящим в его компетенцию, и созывать по этим вопросам в соответствии с правилами ООН конференции.

              ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых ГА; 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на 3 года. Выбывающий член Совета может быть переизбран на новый срок немедленно. Постоянные члены СБ по традиции избираются в ЭКОСОС на каждый очередной срок.

              Совет работает в сессионном режиме. Очередные сессии ЭКОСОС проводятся два раза в год. Могут также созываться и специальные сессии. Решения в Совете принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

              Значительная роль в деятельности ЭКОСОС принадлежит вспомогательным органам: Комиссии по правам человека, Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комиссии по предотвращению преступлений и уголовному правосудию, Комиссии по положению женщин, Комиссии по наркотическим средствам, Комитету по неправительственным организациям, региональным экономическим комиссиям и др.

              Совет по Опеке учрежден в соответствии со ст.7 Устава ООН для оказания помощи ГА и СБ в выполнении функций, связанных с международной системой опеки. Международная опека – это управление под контролем ООН территориями, включенными в систему опеки на основании соглашений, утвержденных ГА, или в силу признания территории стратегической СБ. По Уставу ООН в систему опеки подлежали включению: территории, ранее находившиеся под мандатом лиги Наций; территории, которые могли быть отторгнуты от вражеских государств в результате второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. В ст.76 Устава ООН определены основные задачи системы опеки: а) укреплять международный мир и безопасность; б) способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения подопечной территории, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению и независимости; в) поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии; г) обеспечивать равное отношение к членам ООН и их гражданам в области социальной, экономической и торговой. Первоначально в международную систему опеки было включено 11 территорий. До недавнего времени сохранялась лишь одна территория, находящаяся под опекой США, - архипелаг Палау, расположенный в Тихом океане в 800 км к юго-востоку от Филиппин. Однако 1 октября 1994г. была провозглашена независимость этой территории и несколько позже государство Палау было принято 185-м членом ООН.

              В связи с этим Совет по Опеке внес поправки в свои правила процедуры, согласно которым этот орган будет собираться лишь тогда, когда этого будут требовать обстоятельства, и там, где это будет целесообразно. СБ ООН на своем заседании 10 ноября 1994г. отметил, что система опеки ООН полностью выполнила свои задачи и внесла существенный вклад в решение вопросов по реализации права народов на самоопределение.

 

 

 

21