yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->4.6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ, СТРУКТУРА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

Международное право

4.6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ, СТРУКТУРА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

 

 

              Международные организации являются важным элементом международной системы, чья роль в международных отношениях неуклонно возрастает. Чтобы и международная система в целом и международные организации в частности стабильно функционировали, необходима солидная правовая база. В этом контексте представляется интересным рассмотреть вопрос о юридической природе международных организаций.

              Юридической основой деятельности международной организации является межгосударственное соглашение (устав) или соглашения (учредительные акты), которые представляют собой форму международного договора. Иными словами, международные организации имеют договорную основу своей деятельности.

              Международные организации при осуществлении своих функций опираются на принцип суверенного равенства государств-членов. Этот принцип означает юридическое равенство государств, заключающих соглашение о создании международной организации; свободу выдвижения предложений для обсуждения и участия в самом обсуждении в рамках международной организации; равное право быть избранным в структурные подразделения организации; в большинстве международных организаций одно государство имеет один голос. Хотя в некоторых из них учитывается фактическое неравенство государств, что отражается на процедуре принятия решений.

              Одним из важных компонентов юридической природы международной организации является свобода выхода из нее государств-членов.

              Решения международных организаций в большинстве случаев носят рекомендательный характер. Исключение составляют административные и финансово-бюджетные вопросы, решения по которым являются обязательными для государств-членов. Резолюции международных организаций, не являясь по своему характеру юридически обязательными, тем не менее активно влияют на процесс кодификации и прогрессивного развития МП.

              Несмотря на то, что международные организации не имеют своей территории и населения, они в соответствии с учредительными документами являются субъектами МП, т.е. выступают на международной арене носителями международной правосубъектности. Однако их правосубъектность носит вторичный (производный) характер. Вторичными или производными они именуются потому, что созданы государствами – первичными субъектами МП.

              Как уже отмечалось, международные организации относятся к категории вторичных или производных субъектов МП. Их главным отличием является отсутствие суверенитета. Это в свою очередь означает, что права международных организаций отличаются от прав государств. К примеру, в отличие от государств международные организации не могут быть стороной в деле, рассматриваемом Международным судом ООН; дипломатические отношения между международной организацией и государствами-членами или другими субъектами МП имеют свои особенности; международная ответственность организаций отличается своей спецификой по сравнению с ответственностью государств. В связи с этим в МП говорят о специфической или функциональной правосубъектности международной организации, обусловленной компетенцией данной организации, зафиксированной в ее уставе. При осуществлении своей деятельности международная организация не может выходить за рамки полномочий, определенных ее учредительными актами. Этим и определяется функциональный характер правосубъектности международных организаций, в отличие от универсальной правосубъектности государств (ст104 Устава ООН).

              Обладая международной правосубъектность, международная организация имеет право заключать международные договоры с иными субъектами МП.

              Международные организации обладают правом участвовать в дипломатических отношениях с государствами и другими субъектами МП. Государства – члены организации аккредитуют при ней свои постоянные представительства. В свою очередь организации могут иметь свои представительства в государствах-членах, а также обмениваться представителями с другими международными организациями.

              В соответствии с МП международные организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами преимущественно функционального характера. Положения об этом содержаться в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. и др.

              Международные организации, будучи субъектами МП, несут ответственность в соответствии с нормами МП и могут предъявлять претензии об ответственности другим субъектам в связи с ущербом, причиненным ими международной организацией.

              Для выполнения своих функций международная организация имеет право распоряжаться финансовыми средствами, которые поступают в нее в основном как взносы государств-членов. Эти средства должны расходоваться только на достижение целей организации.

              Находясь на территории определенного государства, международные организации обладают правами юридического лица и действуют в этом качестве в соответствии с законодательством этого государства. Они имеют право заключать гражданско-правовые договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество, распоряжаться им, выступать истцами и ответчиками в судах.

              Компетенция конкретной международной организации оказывает непосредственное влияние на организационно-правовой механизм ее деятельности. Вместе с тем в структуре и правовой основе деятельности международных организаций можно выделить то общее, что присуще большинству из них.

              Структурно международные организации, как правило, состоят из следующих элементов: представительно-совещательного (высшего) органа; исполнительного органа; административного органа (секретариата); комитетов и комиссий по определенным вопросам.

              Органы международной организации могут также дифференцироваться по их значимости в ее системе на главные и вспомогательные (ООН); по периодичности работы на постоянные и сессионные; по географической сфере деятельности (например, региональные комиссии ЭКОСОС) и т.д.

              Структурные подразделения должны содействовать наиболее эффективной реализации ею своей компетенции. В доктрине МП под компетенцией международной организации принято понимать сферу ее предметной деятельности. Она четко фиксируется в учредительных документах организации. Однако с правовой точки зрения важно знать не только круг вопросов, которыми призвана заниматься организация, но и ее полномочия по решению этих вопросов. Обычно они также определяются в уставном акте организации, т.е. имеют договорно-правовую природу. Отсюда можно сделать вывод, что и компетенция международной организации, и ее международная правосубъектность имеют четкие договорные рамки, определяемые учредительными актами организации.

              Полномочия международной организации принимать решения определенной юридической силы или ее юрисдикционная компетенция также определяются в учредительном акте организации. На практике решения принимаются органами международной организации, и в большинстве случаев они носят рекомендательный характер.

              В связи с тем, что и предметная, и юрисдикционная компетенция международной организации имеют договорно-правовое начало и фиксируются в ее учредительном акте, всякие изменения в вопросах компетенции организации должны осуществляться в договорно-правовом порядке в строгом соответствии с ее уставными положениями.

              Процедура принятия решений органами международных организаций изменялась в соответствии с характером изменений международных отношений, которые становятся все более демократичными по своей сути. В настоящее время организации, использующие при принятии решений принцип единогласия,. применяют его относительный вариант, когда решение принимается при голосовании «за» всех присутствующих и участвующих в голосовании.

              В ряде организаций, в основном финансового характера (МБРР, МВФ, МФК) применяется принцип взвешенного голосования. В соответствии с этим принципом государство-член организации имеет количество голосов, пропорционально своему финансовому вкладу в организацию, поэтому государства имеют разное количество голосов. Эта процедура отражает фактическое неравенство государств, что, однако, не является нарушением их суверенитета.

              В последнее время все более широкое применение при принятии решений международными организациями приобретает метод консенсуса. В рамках ООН консенсус определяется как «общее согласие без голосования, но не обязательно единогласие», т. для принятия решения данным методом не должно быть прямых возражений. Это позволяет более полным образом обеспечить баланс интересов государств при принятии решений международной организации.

              Одним из элементов правового статуса международных организаций является наличие у них своего флага и герба. Флаг и эмблема с гербом международной организации размещаются также на фасаде зданий представительств организации в государствах-членах.

 

24