ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Право->Содержание->8.4.Особенностью подсистемы условно налоговых органов является то,

Налоговое право

8.4.Особенностью подсистемы условно налоговых органов является то,

 что основу ее составляют органы, в функции которых деятельность по регулированию налоговой системы входит как одна из функций, т. е. как часть их сферы деятельности. Фактически их можно определить как формально налоговые (в отличие от реально налоговых, рассматриваемых в предыдущих разделах). Сферой их деятельности является анализ и контроль за поступлением платежей, которые законодатель включил в налоговую систему (таможенный сбор, сборы на обязательное государственное пенсионное страхование и т. д.). Особое положение занимают Министерство финансов, банки, другие органы и учреждения, связанные с уплатой налогов и сборов.

Основными задачами Министерства финансов является разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики, а также составление проекта и выполнение бюджета, в частности его доходной части.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов осуществляет такие функции в налоговой сфере:

— разработку мероприятий по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране;

— разработку проектов нормативов отчислений от общегосударственных налогов, сборов в местные бюджеты;

— обеспечение выполнения государственного бюджета, финансового пополнения государственных внебюджетных фондов;

— разработку с участием заинтересованных органов исполнительной власти предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения-

— проведение с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти переговоров с уполномоченными органами других государств, связанных с заключением межправительственных соглашений по избежанию (устранению) двойного налогообложения доходов и имущества;

— участие в формировании таможенной политики страны, в разработке методологии, ставки и порядка взыскания таможенных сборов;

— методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, принятие мер по их усовершенствованию, утверждение планов счетов, форм бухгалтерского учета и отчетности, инструкций по их применению и порядку составления отчетности;

— обобщение практики применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, разработку и внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложений по совершенствованию этого законодательства.

Права Минфина в налоговой сфере определяются в соответствии с его функциями. Минфин имеет также право давать отсрочки и рассрочки платежей по налогам в бюджет в порядке, предусмотренном законодательством. Минфин издает в рамках своей компетенции на основе и во исполнение законодательства приказы и инструкции, обязательные для исполнения органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, подчиненности, и гражданами. Минфин издает в необходимых случаях совместно с другими органами исполнительной власти ведомственные нормативные акты.

Определенную группу органов, связанных с налогообложением, составляют таможенные органы, которые можно выделить, как условно налоговые. Условность связана с тем, что необходимо определенное обязательное обстоятельство, которое делает их налоговыми. Таким условием является перемещение товаров через таможенную границу и возникающая при этом обязанность по уплате налогов. Таким образом, появляется специальная компетенция таможенных органов в области налогообложения, которая определяется как законодательством о налогах, так и таможенным законодательством.

Компетенция таможенных органов не ограничивается исключительно взысканием налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу. Они осуществляют полномочия по таможенному оформлению, валютному контролю, таможенному контролю, оперативно-розыскной деятельности. Но условно полномочия таможенных органов в области налогообложения можно разделить на фискальные и правоохранительные, детализирующиеся как налоговым, так и таможенным законодательством.

Деятельность таможенных органов в Украине регулируется нормативными актами, к которых относятся Таможенный кодекс Украины, Закон Украины от 25 июня 1991 года «О таможенном деле в Украине», Указ Президента Украины от 20 января 1995 года «О государственном таможенном комитете Украины» Постановление Кабинета Министров Украины от 8 июля 1994 года «Об организации территориальных таможенных управлений».

Систему таможенных органов составляют Государственный таможенный комитет Украины, территориальные таможенные управления, таможни и другие таможенные учреждения. Согласно ст. 9 Таможенного кодекса Украины5 образованы территориальные таможенные управления. Территориальные таможенные управления осуществляют непосредственное руководство таможенными управлениями, расположенными на соответствующей территории. Они являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июля 1994 года № 465 Бориспольская и Севастопольская таможни не включаются в состав таможенных учреждений, подчиняющихся территориальным управлениям.

Таможенное дело в Украине включает в себя установление порядка и организацию перемещения через таможенную границу товаров и предметов, обложение таможенной пошлиной, оформление, осуществление контроля и других мероприятий по реализации таможенной политики в Украине. Расследование нарушений таможенных правил осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Украины, а в части, не урегулированной им, — законодательством Украины об административных правонарушениях.

Производство по делам о нарушении таможенных правил осуществляется должностными лицами таможенных органов Украины. Эти лица имеют право поручить производство отдельных действий должностному лицу другого таможенного органа Украины. Полномочия таможенных органов в налоговой сфере распространяются только на НДС и акцизы, которые применяются к товарам, ввозимым на таможенную территорию и вывозимым с этой территории, а также на таможенный сбор, который в соответствии с Законом Украины «О системе налогообложения» отнесен к общегосударственным налогам и сборам. Деятельность таможенных органов в налоговой сфере необходимо рассматривать в неразрывной связи с другими направлениями их деятельности, поскольку данные направления (например, таможенное оформление) оказывают содействие и непосредственно обеспечивают плату налогов и таможенных сборов.

Своеобразное место занимают в системе налоговых органов органы Государственного казначейства. Органы казначейства созданы с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышения оперативности в финансировании расходов. На первый взгляд это не дает оснований относить их к органам, управляющим поступлением в доходы бюджетов. Но в задачи Государственного казначейства входит распределение между бюджетами отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины. Отчисления от налогов поступают в соответствующие бюджеты и составляют элементы их доходной части, формирование ее как раз и является полномочием налоговых органов. Таким образом, некоторые функции казначейства позволяют ставить вопрос об отнесении их к условно налоговым.

Через казначейство проходит перераспределение сумм налогов, которые поступили, «по уровням» — в республиканский, областной, городской (районный) бюджеты. Казначейские органы участвуют в распределении налогов, а также осуществляют возврат из бюджета излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей.

С середины 1995 года на территории Украины действуют органы Государственного казначейства. С момента образования Государственного казначейства ликвидировано Управление исполнения Государственного бюджета и Главное управление обслуживания государственного внешнего долга Министерства финансов.

Положение о Государственном казначействе утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 590 от 31 июля 1995 года. Государственное казначейство действует при Министерстве финансов и состоит из Главного управления и его территориальных органов на уровне областей, городов, районов. Государственное казначейство выполняет следующие функции:

— организует выполнение Государственного бюджета Украины и контроль за ним;

— осуществляет управление бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

— осуществляет финансирование затрат Государственного бюджета;

— ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета;

— осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом;

—распределяет между бюджетами отчисления общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей;

— осуществляет контроль за поступлением и использованием государственных внебюджетных средств;

— разрабатывает и утверждает нормативно-методические документы. Эти функции конкретизируются в зависимости от уровня органа Государственного казначейства (Главное управление Государственного казначейства; отделение Государственного казначейства в районах, городах, районах в городах).

Возглавляет Главное управление Государственного казначейства Министерства финансов начальник Главного управления, который назначается Кабинетом Министров. Члены коллегии Государственного казначейства назначаются министром финансов.

Главное управление Государственного казначейства и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют отдельные балансы, расчетные и другие счета в учреждениях банков. Структуру Главного управления Государственного казначейства утверждает министр финансов.

 

 

52