yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА

Нотариат

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА

Впервые органы, выполняющие нотариальные функции, возникли в Древнем Риме. Господствовавший в древнеримской правовой системе формализм вызвал появление юридических формул, соблюдение которых являлось необходимостью для всех, кто обращался в судебные учреждения. Редакция юридических актов, значение которых зависело от строгого соблюдения таких формул, составляла одну из функций римских юрисконсультов. В последующем возникает и другой, низший класс сведущих в юриспруденции лиц, обязанностью которых было механическое подведение данного правового случая под ту или иную норму. К ним относились прежде всего многочисленные писцы, находящиеся на службе у государства или частных лиц.

Часть из них служила при должностных лицах римского управления и суда. В их обязанности входило подготовка публичных документов, ведение общественных счетов, наблюдение за внесением эдиктов и создание процессуальных формул для тяжущихся лиц. В период Римской империи такие писцы были объединены в отдельные канцелярии при римских магистратах со сложной бюрократической организацией.

Со временем, когда многочисленный штат писцов уже не мог удовлетворить ощущавшуюся в Риме потребность в помощи лиц, специально осведомленных в области юриспруденции, возник особый класс вольных людей - табеллионов. Под именем табеллионов понимались лица, которые, не будучи на государственной службе, занимались в виде свободного промысла составление юридических актов и ценных бумаг под контролем государства для всякого нуждающегося в них за установленное законом вознаграждение. В класс табеллионов могли вступить все свободные лица без всякого ограничения, лишь бы они были знакомы с юриспруденцией. Свои обязанности они выполняли в особых конторах, находившихся в определенных публичных местах. В состав такой конторы, кроме самого табеллиона, входил еще помощник и несколько учеников. Деятельность табеллионов находилась под постоянным контролем государственной власти в лице определенных органов и должностных лиц - дафемаров, наблюдавших за неукоснительным соблюдением табеллионами правительственных предписаний и, главным образом, за недопущением составления ими различных противозаконных договоров.

По своей внешней структуре институт табеллионов имел нечто общее с современным нотариатом, однако отождествлять их нельзя, так как, несмотря на весь осуществлявшийся государственной властью надзор за деятельностью табеллионов, совершаемые у них акты все-таки не пользовались публичным доверием (в отличит от актов, вносимых в судебные протоколы) и никаким преимуществом перед обыкновенными частными документами. Табеллионы - только помощники в составлении документов, своеобразные юрисконсульты, а составленные ими акты не имели законной силы.

Гораздо ближе к современному нотариату по своему значению был другой существовавший в римской праве институт, хотя и не получивший сначала широкого распространение. Это явка табеллиональных документов в суде с занесением их в протокол. Явка эта относилась не только к тем документам, которые в силу закона должны были быть внесены в протокол под страхом их недействительности (дарение на крупные суммы, судебные завещания и вскрытие завещаний), но и ко всем прочим документам и актам, если на то была воля сторон.

Путем такого протоколирования документы, удостоверяемые табеллионами, получили силу публичных актов и становились бесспорными. В этом случае речь шла уже не только о предоставлении определенной юридической помощи, но и о засвидетельствовании частных актов и документов, придающем им особую силу и значение бесспорных. Местом совершения явок являлись все судебные учреждения, некоторые органы управления и кесарские наместники в провинциях. Лица, желающие заключить сделку, являлись в соответствующий магистрат и просили о внесении совершенного ими у табеллиона акта в протокол. Затем производился допрос этих лиц с целью установления их личности и свободы волеизъявления, после чего акт записывался целиком в особые книги, а контрагентам при их желании выдавались особые выписки, подписанные магистратом и писцом.

Наряду со светским институтом табеллионов, получившим со временем все более широкое распространение и строгую организацию, в христианской церкви возникает аналогичное ему учреждение - нотариат. Уже в начале III в. при епископах во время их беседы с народом присутствовали особые лица, в обязанности которых входило записывать такие беседы и составлять протоколы. Впоследствии такие нотариусы встречаются не только в папских, патриарших и епископских канцеляриях, но и при аббатах и других низших церковных властях, причем им присуще корпоративное устройство бюрократического характера. Пользуясь огромным влиянием на правовую жизнь всего государства, церковь не ограничилась организацией нотариата исключительно для нужд и потребностей церковного управления, а с течением времени начала вводить этот институт и в светскую жизнь путем назначения особых нотариусов для мирян, конкурировавших с табеллионами и публичными писцами римского права. При этом уже в УШ в. созданный церковью светский нотариат возводится в степень государственном должности, утверждаемой духовной властью, вследствие чего получает то огромное значение в правовой жизни государства, которое позволило ему оказать влияние на развитие в средние века нотариального института вообще.

Наряду с этим развивается институт особых королевских нотариусов, о которых впервые говорится в Эдикте Ротари (643г.). В отличии от нотариусов римских императоров, им принадлежало не только право совершения документов для частных лиц, но и некоторая судебная власть.

Гораздо большее значение приобретали такие нотариусы у франкских королей, учредивших особую королевскую канцелярию, состоящую из определенного числа нотариусов, во главе которых сначала стояло несколько рефендариев, а впоследствии один канцлер. Значение засвидетельствованных этой канцелярией частных документов было настолько велико, что их оспаривание запрещалось под страхом смертной казни.

Большое значение для развития нотариата имел капитулярий 803г. возлагавший на зендграфов обязанность утверждения нотариусов, избираемых в определенном числе для каждой местности из среды публичных писцов. О каждом избранном нотариусе зендграф в суду этого капитулярия должен был доносить императору, после чего нотариус вносился в списки императорской канцелярии. Таким образом, провинциальный нотариат из свободной профессии постепенно превращается в государственную должность, которая получала полномочия от императора и находилась в непосредственной связи с его собственной канцелярией.

Что касается компетенции нотариусов, то главной их обязанностью, кроме участия в заседаниях судебных и административных мест в качестве секретарей и протоколистов, было составление различных актов и документов, а для частных лиц - и выдача копий с нотариальных актов. Процедура выдачи копий зависела от того, намеревалась ли сторона дать ей полное документальное значение или же получить только список для памяти. В первом случае она могла быть выдана лишь при участии судьи, который окончательно подтверждал тождественность ее с протоколом, во втором - выдавалась самим нотариусом. Некоторые документы представлялись нотариусом в городскую канцелярию или в особое учреждение, где они вносились в книги регистров, после того как была установлена правильность и законность их совершения.

Итак, в Италии IX - XI веков публичная сила, а значит, и качество бесспорности всех совершаемых у нотариусов документов постепенно и все более тесно связываются с фактом авторизации, т.е. наделения нотариусов официальными государственными полномочиями путем утверждения их в должности представителями верховной власти.

Из Италии нотариат распространился во Францию (XII в.) и Германию (XIV в.)

Во Франции институт итальянского нотариата, воспринятый уже в XII в., довольно скоро претерпел некоторые существенные изменения. Здесь совершение официальных актов было соединено с судебными функциями и производилось различными органами судебной власти - как единоличными, так и коллегиальными. Вследствие этого такие совершаемые официальным путем документы получали ту же силу, что и настоящие судебные решения, и приобретали возможность приводиться в исполнение непосредственно, без возбуждения настоящего гражданского процесса.

Первую реформу во французском нотариате произвел Людовик IX, который в 1270 г. учредил в Париже 60 нотариусов, совершенно независимых от председателя высшего суда, и тем положил основание отделение судебной власти от нотариальной и спорной юрисдикции от бесспорной.

Исключительно большое влияние на развитие нотариального института во Франции имело распоряжение Филиппа Красивого 1304г., которое требовало, чтобы все нотариусы при совершении ими актов составляли особый документ, вносившийся в книгу протоколов, и затем выдавали сторонам подробную выписку. Было установлено, что все нотариусы утверждаются в своем звании королем и избираются из лиц безупречных и способных.

Претерпев различные изменения и дополнения, законом от 16 марта 1304г. был введен институт нотариата в том виде, в каком он сохранился с незначительными изменениями до начала первой мировой войны. В силу этого закона нотариусы стали публичными должностными лицами, назначаемыми представителем исполнительной власти (президентом) по ходатайству предшественника пожизненно. Каждый нотариус обязан жить в месте, назначенном ему правительством и ему строго воспрещалось осуществлять свои должностные обязанности вне пределов своего района.

Наиболее характерными чертами французского нотариата были:

1) полное отделение  спорной юрисдикции от бесспорной с передачей последней в исключительное ведение нотариата;

2) придание нотариальным актам силы судебных решений, так что принудительное исполнение их могло осуществляться без участия в этом судебной власти;

3) предоставление нотариусам права рекомендовать себе преемника , что влекло за собой продажность нотариальных мест в отличии от всех других должностей публичного характера;

4) пожизненное назначение на должность нотариусов.

В Германии появление нотариусов итальянского типа относится к XIV в. Они состояли при различных присутственных местах в роли официальных писцов. Первоначально назначение нотариусов, как и итальянских, зависело от Папы и императора, так как предоставленные им полномочия, по общему принципу, считались действительными повсюду. Со временем право такого назначение перешло к германским императорам, которые осуществляли его вместе с Папой, не утерявшим своей прежней привилегии и позже.

В скором времени, после рецепции итальянского нотариата в Германии, начала ощущаться настоятельная потребность в более подробном и точном законодательном регулировании нотариального дела. Поэтому в 1512 г. императором Максимилианом 1 издается первый нотариальный устав, который хотя и регламентировал деятельность нотариусов по составлению и засвидетельствованию частных документов, однако не внес сколько-нибудь существенных значительных изменений в деятельность нотариального института.

Очень большое влияние на дальнейшее развитие нотариального института в германских государствах оказали принципы французского нотариата, обладавшие значительным преимуществом перед германским законодательством XVII и XVIII веков. В Германии начали постепенно появляться различные законодательные акты, составлявшиеся по образцу французского закона 1803 г. и более или менее удачно его реципировавшие. Наиболее характерным отличием этих законодательных актов от французских следует считать установление надзора за нотариатом в лице судебных учреждений.

Со времени заключения Северо-Германского союза и основания Германской империи все более остро ставился вопрос о необходимости нотариального института в Германии и издания одного общего нотариального устава. Наиболее значительный шаг в этом направлении был сделан имперским законом от 17 мая 1898 г. о бесспорной юрисдикции и прусским законом от 21 сентября 1898 г., объединившим нотариальные учреждения всей Пруссии в один институт, подчиненный одним и. тем же нормам. По этим законодательным актам за свидетельствования различных частноправовых документов происходило путем составления в присутствии нотариуса, контрагентов и свидетелей особого протокола, прочитываемого вслух и подписываемого всеми присутствующими лицами, затем по требованию сторон последним может быть выдана засвидетельствованная выписка из протокола. Не могли участвовать в составлении акта в качестве судьи, нотариуса, писца или свидетеля:

а) лица, участвующие в акте;

б) их родственники;

в) лица, в пользу которых совершается акт.

Из обзора германских законодательных актов конца XIX - начала XX веков, регулирующих деятельность нотариата, следует, что они во многом заимствовали основные принципы французского нотариата (способность нотариальных документов к непосредственному принудительному исполнению, пожизненный характер нотариальной должности и др.). Вместе с тем наблюдается отсутствие строгой границы между спорной и бесспорной юрисдикцией, следствием чего является подчинение нотариусов надзору судебных мест и предоставление последним некоторых нотариальных функций, возложенных французским законодательством исключительно на нотариуса.

Что касается организации нотариата в Англии и США, следует отметить, что нотариата в западноевропейском понимании и как особой системы так не было. По общему правилу, для действительности договоров особой формы не требовалось (ст.821 Саксонского гражданского уложения). Нотариальные действия поручены главным образом судьям и судебным чиновникам. Например, в Уставе гражданского судопроизводства Калифорнии обширный отдел посвящен правилам производства в охранительном суде, каковым считается в каждом уезде высший суд. Аналогичные суды были в штатах Нью-Йорк, Иллинойс, Массачусетс. Однако фактически существуют и нотариусы, круг действий которых составляют совершение по желанию обращающихся к ним лиц разного рода актов гражданского права, хранение подлинников актов, удостоверение дат.

Таким образом, вся история нотариата подтверждает, что развивался он как бесспорная публичная юрисдикция в отличие от спорной судебной юрисдикции.

В истории отечественного права, в отличие от рассмотренных ранее законодательств западноевропейских государств, участие органов правительственной власти в совершении частноправовых юридических актов и документов замечается гораздо раньше и оказывает гораздо больше влияние на развитие института нотариата. Так, уже в XII в. составление таких актов перешло в руки дьяков и подьячих, состоявших в довольно большом количестве при различных присутственных метах. В XII в. дьяков стали называть писцами. Вначале это были люди свободной профессии, затем они представляли первоначальный состав возникших в XV в. приказов, а впоследствии (XVII в.), в период полного развития приказной системы, превратились в обязательных членов приказов, оказавших огромное влияние на направление всех судебных и административных дел в государстве.

Основная деятельность дьяков так же, как их ближайших помощников (подьячих), состояла в том, что они ведали всей письменной частью того правительственного учреждения, при котором состояли:

составление грамот, их редакция и изложение на письме, подписание грамот, выдача просителям оригиналов, копий и справок - все это входило в обязанности дьяков. Они же ведали нотариальными функциями приказов, переданным им в XVI в. Параллельно с приказами дьяками в XVI в. появляется особый класс площадных подьячим предназначенный: для составления письменных актов в городах. Площадные подьячие, по мнению многих правоведов, есть зачаток того органа публичной деятельности, который впоследствии вылился в форму нотариат. Это своего рода табеллионы.

Эпоху в развитии нотариального института создало Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г., которое не только упорядочило и систематизировало действовавшие до его появления отдельные указы, но и создало предпосылки и основу того сложного порядка закрепления прав на имущество, который впоследствии был принят в Своде Законов 1832 г. и продолжительное время сохранял свою силу.

При Петре 1 и его последователях работы в области порядка совершения актов велись с 1693 по 1761 год. Главным преобразованием, имевшим безусловное влияние на все дальнейшее развитие нотариата, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти.

При Екатерине II вместе с упразднением в 1755 г. Юстиц - Коллегии, совершение крепостных актов было передано палате гражданского.

При Екатерине II вместе с упразднением в 1755 г. Юстиц - Коллегии совершение крепостных актов было передано палате гражданского суда, представлявшей собой соединенный Департамент Юстиц - и Вотчинной Коллегий . При каждой палате гражданского суда, а также при уездных судах были учреждены отделения крепостных дел, просуществовавшие до введения в действие Нотариального Положения 1866 г.

Главной идеей этого положения было отделение нотариальной части от судебной. Решено было изъять из ведения судебных учреждений нотариальные функции по совершению актов и других несудебных действий. В городах были учреждены нотариусы, число которых было ограничено. Они назначались старшим председателем судебной палаты из лиц, выдержавших испытание и внесших довольно значительный залог, пополняемый впоследствии из поступающего в пользу нотариуса вознаграждения.

Положение о нотариальной части 1866 г. регулировало деятельность нотариата до 1917 г. В период 1918 - 1920 гг. организации и деятельности нотариата в УССР уделялось мало внимания. Нотариальная компетенция в этот период нормативно не была определена. Гражданский оборот был крайне незначительным. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным разделам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода.

Рост гражданского оборота, связанный с переходом к новой экономической политике, объективно обусловил существенное развитие нотариальной деятельности. В 1921 г. были изданы декреты, требовавшие обязательного нотариального засвидетельствования договоров о государственных подрядах и поставках, а также сделок о купле-продаже не муниципализированных жилых строений. В 1923 г. принято Украинского нотариальное Положение, которым регулировалась нотариальная деятельность.

14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление "Об основных принципах организации государственного нотариата", на основе которого союзные республики приняли положения о нотариате. Законодательство союзных республик пошло по линии расширения нотариальных функций, особенно в целях освобождения народных судов от дел бесспорного характера.

Нотариальные положения в Украине принимались 14 августа 1928г, 26 декабря 1956 г. и 31 августа 1964 г.

В соответствии с общесоюзным законом 25 декабря 1974 у был принят Закон УССР "О государственном нотариате", где была конкретно определена компетенция нотариальных органов и урегулирован порядок совершения отдельных нотариальных действий.

Несмотря на то, что этот закон наделял нотариальные органы достаточно широкой компетенцией, до недавнего времени нотариат был не очень заметной институцией. Формирование рыночных отношений, вызвавшее усиление гражданско-правовой активности населения, развитие предпринимательства, гражданского и международного экономического оборота обусловили принятие 2 сентября 1993 года Закона Украины "О нотариате", принципиальным новшеством которого явилось введение в отечественное законодательство и нотариальную практику частного нотариата.

Таким образом, историко-правовой анализ возникновения и развития нотариальных органов позволяет сделать следующие выводы:

-                      возникновение органов, выполняющих нотариальные функции, всегда обусловлено достаточно высоким уровнем развития хозяйственной жизни государства, вызывающим потребность в заключении сделок, договоров и обеспечении их правового значения, публичного признания, т.е. их юридической достоверности;

-                      нотариальная деятельность всегда носит публично-правовой характер. Публична сила, а значит, и качество бесспорности прав, фактов и документов обеспечиваются наделением нотариуса государственно-властными полномочиями путем утверждения его в должности представителями государственной власти;

-                      образование современных нотариальных органов - результат о отделения спорной юрисдикции от бесспорной и отнесения последней к компетенции нотариата. Следовательно, нотариальная деятельность (как разновидность юрисдикционной) должна осуществляться в процессуальной форме, выступающей гарантией прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

 

3