yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->ТЕМА 6. Основы административного права.

Правоведение

ТЕМА 6. Основы административного права.

 

1. Административное право как отрасль права.

2. Административное правонарушение. (проступок).

3. Административные взыскания и их виды.

4. Порядок привлечения к административной ответственности.

 

1. Административное право – это самостоятельная отрасль права, то есть совокупность правовых норм, которые регулирует правовые отношения управленческого характера, которые возникают в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов и органов местного самоуправления по реализации задач и функции государства, а также в процессе осуществления гражданами, объединений граждан и их органами отдельных юридических гласных полномочий.

Для административных правоотношений характерно то, что обязательным их участником является соответствующий орган исполнительной власти (должностное лицо) наделенный властными полномочиями.

К административно – правовым отношениям относятся:

1) отношения между вышестоящим и нижестоящим органами исполнительной власти (местные госадминистрации, Кабинет Министров).

2) отношения между неподчиненными органами исполнительной власти (отношения между двумя министрами).

3) отношения между органами исполнительной власти и подчиненными им государственными предприятиями и учреждениями.

4) отношения между органами исполнительной власти и негосударственными предприятиями, объединениями граждан (отношения между  коллегией адвокатов и областным управлением юстиции).

5) отношения между органами исполнительной власти и гражданами.

Административные правоотношения делятся на:

- вертикальные (между вышестоящей и нижестоящей органами).

- горизонтальные (между несоподчиненными органами).

Методом административного права является императивный метод – метод власти и подчинения.

 

2. Административная ответственность наступает за совершением административного правонарушение предусмотренного кодексом об административном правонарушением (КоАП) и иными законами.

Административное правонарушения (проступок) – это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан на установленный порядок управления за который законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1) противоправность;

2) общественная вредность (опасность) содержат угрозу причинения вреда;

3) виновность;

4) административная наказуемость (на лицо налагается административное взыскание).

Таблица 18. Состав административного правонарушения.

объект

объективная сторона

субъект

субъективная сторона

общественные отно-шения, охраняемые административным правом (собствен-ность, обществен-ный порядок, права и свободы градан и др.)

общественно вред-ное деяние, общест-венно вредные по-следствия и причинная связь между ними

деликтоспособное (вменяемое, достиг-шее возраста адми-нистративной ответ-ственности) физи-ческое лицо, изредка юридическое лицо

психическое отноше-ние лица к совершенному дея-нию и его послед-ствиям в форме умысла или неосто-рожности

Субъектом административного правонарушения, как правило, являются граждане и должностные лица. Они должны обладать следующими качествами:

- вменяемость;

- достижения возраста административной ответственности.

Граждане несут ответственность по достижении 16 лет. К несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные статьей 241 КоАП. В отдельных случаях, указанных в статье 13 КоАП, такие лица несут административную ответственность на общих основаниях.

Особенности административной ответственности военнослужащих и работников органов внутренних дел.

За административные правонарушения они несутответственность не в административном порядке, а по дисциплинарным уставам. Но за отдельные административные правонарушения (не связанные с выполнением служебных обязанностей, например, нарушение правил, норм и стандартов, касающихся дорожного движения; правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, контрабанда и др.) они несут административную ответственность на общих основаниях, но к ним не могут применяться исправительные работы и административный арест.

В соответствии со ст. 14 КоАП должностные лица подлежат административной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение которых относится к их должностным обязанностям. Это означает, что должностные лица несут ответственность не только за нарушение соответствующих правил своими действиями, но и за необеспечение их выполнения отдельными лицами.

 

3. Административные взыскания – это меры административной ответственности, которые влекут для правонарушителей неблагоприятные последствия личного, имущественного, морального и организационного характера.

Виды взысканий: (ст. 24 КоАП):

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, которое является орудием совершения или непосредственно объектом административного правонарушения; 

4) конфискация предмета, которое является орудием совершения или непосредственно объектом правонарушения, плюс деньги, которые получены вследствии совершения правонарушения;

5) лишение предоставленного гражданину специального права;

6) исправительные работы;

7) административный арест.

1) Предупреждение является взысканием, если оно выносится в письменной форме или фиксируется иным установленным способом. Это взыскание имеет характер морального осуждения правонарушителя, официального предупреждения его от совершения новых правонарушений и применяется, как правило, в случаях как малозначительных правонарушений.

2) Штраф – это денежное взыскание в твердой сумме, которая налагается в случае и в размере, установленном КоАП. Однако, в последнее время законами Украины устанавливается ответственность в виде штрафа не только для физических, но и для юридических лиц. Например, в соответствии со ст. 35 Закона Украины «О пожарной безопасности» за нарушение установленных законом требований пожарной безопасности, неисполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия, учреждения и организации могут привлекаться руководителями этих органов к уплате шрафа, который не должен превышать 2% месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организации.

Штрафы устанавливаются в необлагаемых минимумов доходах граждан.

3) Возмездное изъятие предмета, которое является орудием совершения или непосредственно объектом административного правонарушения – этот вид взыскания состоит в том, что указанные предметы принудительно изымаются и в дальнейшем реализуются с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

4) Конфискация – это принудительное, безвозмездное изъятие имущества в собственность государства. Административное законодательство предусматривает конфискацию имущества (предметов), которые явились непосредственным объектом или орудием совершения административного правонарушения, а также денег, полученных вследствие совершения такого правонарушения. Конфискованым, как правило, может быть лишь предмет, который находится в личной собственности. Предметы контрабанды конфискуются независимо от того, установлен ли их собственник.

5) Лишение специального права (права управления транспортным средством, права охоты) применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (например, за управление транспортным средством в состоянии опьянения).

6) Исправительные работы – применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя с удержанием до 20% заработанной платы в доход государства. Этот вид взыскания назначается судом.

7) Административный арест назначается в исключительных случаях за наиболее тяжкие правонарушения; состоит в краткосрочном (до 15 суток) лишении правонарушителя свободы с использованием его на физических работах без оплаты. Назначается судом.

Административный арест не применяется к следующим лицам:

- беременным женщинам;

- женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет;

- несовершеннолетним;

- инвалидам І и ІІ группы.

КоАП предусматривает возможность применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства административного выдворения за пределы Украины.

Статья 241 КоАП предусматривает применение к несовершеннолетним от 16 до 18 лет следующих мер воздействия:

1) обязательство в публичной или иной форме попросить извинения у потерпевшего;

2) предупреждение;

3) выговор или строгий выговор;

4) передача несовершеннолетних под надзор родителей или лиц их заменяющих; или под надзор педагогов или трудового коллектива по их согласию; а также отдельных граждан по их просьбе.

Дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним от 16 до 18 лет, рассматриваются районными (городскими) судами.

 

4. Привлечение к административной ответственности осуществляется в порядке производства по делам об административных правонарушениях (раздел ІV КоАП).

1) Производство по делам об административных правонарушениях начинается, как правило, с составления протокола об административном правонарушении уполномоченным на это должностным лицом. В нем фиксируется факт совершения проступка, его сущность и обстоятельства совершения, сведения о личности правонарушителя и иные необходимые сведения.

2) Оформленый надлежащим образом протокол и иные материалы передаются в орган (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об определенном административном правонарушении.

В отдельных случаях закон допускает взыскание штрафа и оформление предупреждения на месте совершения правонарушения (например, шраф за безбилетный проезд). При этом протокол не составляется, а об уплате штрафа выдается квитанция установленного образца. Однако, если правонарушитель не согласен с наложенным взысканием и отказывается уплатить штраф на месте, должен быть составлен протокол и производство осуществляется на общих основаниях.

Дела об административных правонарушениях рассматривают следующие уполномоченные органы и должностные лица: административные комиссии при исполкомах местных советов, исполкомы сельских и поселковых советов, комиссии по борьбе с пьянством, местные суды, судьи, должностные лица органов внутренних дел, государсьвенных инспекций, таможенных органов, органов пожарного, санитарного, ветеринарного надзора и другие.

3) Существует различный порядок рассмотрения дел, однако любое дело, как правило, рассматривается в присутствии правонарушителя. При необходимости могут быть вызваны свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчики. Интересы лица, которое привлекается к ответственности, может представлять защитник.

Орган (должностное лицо), рассматривая дело, исследует все предоставленные материалы, заслушивает участвующих в деле лиц, после чего принимает решение о наложении административного взыскания или о прекращении дела.

Взыскание налагается не позднее двух месяцев со дня совершения проступка или со дня его обнаружения в пределах, установленных законодательством за данное правонарушение. При этом должны учитываться характер проступка, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

4) Принятое по делу решение оформляется постановлением, в котором фиксируется все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление оглашается немедленно по окончании рассмотрения дела, а его копия в течение трех дней передается или пересылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

5) Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим или опротестовано прокурором.

Постановление суда (судьи) окончательное и обжалованию не подлежит.

Постановление обжалуется, как правило, в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (протест) в 10-дневный срок.

В зависимости от результатов рассмотрения жалобы (протеста) уполномоченный орган (должностное лицо) может: отменить постановление и прекратить дело; направить дело на новое рассмотрение; изменить способ взыскания в пределах санкции соответствующей статьи только в сторону еесмягчения; оставить постановление без изменения, а жалобу (протест) без удовлетворения. Копия решения по жалобе в течение 3 дней пересылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

6) Если постановление не обжалуется или не опротестовывается (или жалоба или протест оставлены без удовлетворения), орган (должностное лицо), которое его вынесло, принимает постановление к исполнению. Порядок исполнения постановления зависит от вида налагаемого взыскания.

 

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие отношения регулируются административным правом?

2. Определите сущность административного правонарушения.

3. Охарактеризуйте виды административных взысканий.

4. Какой порядок привлечения к административной ответственности предусмотрен административным законодательством Украины?

 

 

14