yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->ТЕМА 3. Основы конституционного права Украины.

Правоведение

ТЕМА 3. Основы конституционного права Украины.

 

1.      Предмет и метод конституционного права.

2.      Конституция Украины – Основной Закон государства и общества. Юридические свойства конституции.

3.      Понятие гражданства, основания его приобретения и прекращения.

4.      Конституционные (основные) права, свободы и обязанности человека и гражданина, их классификация.

5.      Органы государственной власти в Украине:

а) Верховная Рада Украины;

б) Президент Украины;

в) Органы исполнительной власти (Кабинет Министров Украины, министерства, ведомства и государственные комитеты, местные государственные администрации).

6.      Местное самоуправление в Украине.

7.      Судебная система Украины.

8.      Правоохранительные органы:

а) прокуратура;

б) Министерство юстиции и адвокатура;

в) МВД и милиция;

г) СБУ.

 

1. Предметом регулирования конституционного права являются наиболее важные государственно-правовые и политико-правовые отношения, которые связаны с вопросами государственного строительства и организации государственной власти в стране.

Предметом регулирования конституционного права являются общественные отношения, которые в зависимости от своего характера можно разделить на отдельные группы:

1) отношения, которые раскрывают основополагающие основы конституционного строя. В них, прежде всего, воплощается суверенитет народа. Также это отношения, которые касаются главных объектов права собственности Украинского народа, статуса государственного языка, принципов общественной жизни в Украине, основ внешнеполитической деятельности, принципов правового порядка, а также отношения, которые возникают в связи с использованием государственных символов Украины;

2) отношения, которые определяют характер основных связей между государством и конкретным лицом. Это отношения, которые касаются гражданства, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Украине, реализации гарантий правового статуса человека и гражданина;

3) отношения, которые раскрывают главные формы осуществления народовластия путем непосредственного участия граждан в решении государственных и общественных вопросов, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;

4) отношения, которые определяют систему, структуру, основы функционирования государственных органов. Они регулируют статус Верховной Рады Украины, Президента, органов исполнительной власти, правосудия и прокуратуры;

5) отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в Украине.

Основным методом конституционного права является императивный метод (метод власти и подчинения), однако используется также и метод диспозитивный.

Конституционное право является основополагающей отраслью права, поскольку она регулирует основные положения, касающиеся организации государства и общества, основы конституционного строя Украины, основы правового статуса человека и гражданина, организацию, порядок и принципы функционирования, а также полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, территориальное устройство и государственную символику.

 

2. Конституция в материальном смысле – это Основной Закон государства, в котором закреплены основы конституционного строя Украины, ее политической и экономической системы, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форма правления, основные принципы организации и функционирования, система и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, территориальное устройство и государственные символы (т.е. основные объекты конституционного регулирования ).

Конституция в формальном смысле – это писаный акт, который принимается высшим представительным (законодательным) органом государства или непосредственно народом в ходе референдума и обладает высшей юридической силой. Конституция в Украине – это учредительный документ, который юридически закрепляет независимость, самостоятельность государственной власти, суверенитет Украины.

Юридические свойства Конституции:

1.      учредительный характер. Это означает, что в функции Конституции входит образование основных институтов государства и общества. Своими нормами она закрепляет систему органов государственной власти, местного самоуправления, основные права и свободы человека и гражданина;

2.      программный характер. Конституция закрепляет не только достигнутое в обществе, но и отражает цели, задачи и перспективы развития основных институтов государства и права;

3.      высшая юридическая сила, верховенство Конституции в правовой системе государства, что означает ее приоритетное положение в системе законодательства страны. Все акты, которые принимаются государством, должны соответствовать конституции и не противоречить ей;

4.      нормы Конституции являются нормами прямого действия. Это означает, что нормы Конституции влияют на общественные отношения непосредственно;

5.      стабильность предусматривает значительную длительность норм конституции без внесения в нее существенных изменений, когда для этого нет объективных политических и социально-экономических предпосылок;

6.      должна соответствовать условиям развития общества;

7.      особый порядок принятия, внесения изменений и дополнений в Конституцию. Конституция Украины 1996 г. предусмотрела усложненный порядок изменения норм;

8.      особый порядок охраны Конституции (существование Конституционного Суда Украины);

9.      Конституция является базой для развития национальной правовой системы (различных отраслей права), поскольку основные положения конституции конкретизируются, детализируются и развиваются в действующем законодательстве.

 

3. Гражданство это постоянная правовая связь физического лица и Украинского государства, которая проявляется в их взаимных правах и обязанностях (Закон Украины «О гражданстве» в редакции от 18. 01. 2001 г.)

В Украине действует принцип единого гражданства. В соответствии с законодательством это означает, что исключается возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство)  другого государства (государств), то в правовых отношениях с Украиной признается только гражданином Украины.

Гражданство приобретается на основании двух принципов:

1.      «Принцип почвы» - гражданство приобретается в зависимости от территории рождения и независимо от гражданства родителей.

2.      «Принцип крови» - гражданство приобретается в зависимости от гражданства родителей и независимо от территории рождения.

Право на гражданство является неотъемлемым правом человека. Гражданин Украины не может быть лишен права на гражданство, т.е. он не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст. 25).

Документами, подтверждающими принадлежность к гражданству Украины, является:

1.      Паспорт гражданина Украины.

2.      Паспорт гражданина Украины для выезда за границу.

3.      Временное удостоверение гражданина Украины.

4.      Дипломатичный паспорт.

5.      Служебный паспорт.

6.      Удостоверение личности моряка.

7.      Удостоверение члена экипажа.

8.      Удостоверение личности на возвращение в Украину.

Основания приобретения гражданства:

1.      По рождению.

2.      По территориальному происхождению.

3.      Вследствие восстановления в гражданстве Украины.

4.      Вследствие принятия в гражданство Украины.

5.      Вследствие усыновления.

6.      Вследствие установления опеки или попечительства.

7.      Вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки.

8.      Вследствие пребывания в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка.

9.      Вследствие установления отцовства.

10.  По иным основаниям, предусмотренным международными договорами.

Приобретение гражданства Украины иностранными гражданами и лицами без гражданства осуществляется по их ходатайству при наличии следующих условий:

1.      признание и соблюдение Конституции и законов Украины;

2.      обязательство прекратить иностранное гражданство или непребывание в иностранном гражданстве;

3.      непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних 5 лет;

4.      наличие законных источников существования;

5.      получение разрешения на постоянное проживание в Украине;

6.      владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения.

В гражданство Украины не принимаются лица, которые:

1. совершили преступления против человечества или осуществляли геноцид;

2. осуждены в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого преступления до погашения или снятия судимости;

3. совершили на территории другого государства деяние, которое признано законодательством Украины тяжким преступлением.

Законодательство также предусматривает основания прекращения гражданства:

1) выход из гражданства Украины (осуществляется по ходатайству гражданина Украины в случае выезда на постоянное проживание за границу);

2) утрата гражданства (например, в случае добровольного приобретения гражданином Украины иностранного гражданства и др.);

3) по основаниям, предусмотренным международными договорами.

 

3.Основные права (свободы) – это вид и мера возможного поведения, которое устанавливается Конституцией Украины и гарантируется принудительной силой государства; т.е. это закрепленные в Конституции возможности субъекта конституционно-правовых отношений удовлетворять свои законные интересы и потребности, которые отвечают уровню развития общества.

Классификация прав и свобод:

1. Личные (гражданские) – человек может существовать как биологически живое существо (право на жизнь, право на защиту чести и достоинства и т.д.)

2. Политические (право избирать и быть избранным и др.).

3. Экономические (право собственности, право на занятие предпринимательской деятельностью и др.).

4. Социальные (право на отдых, медицинское обеспечение и др.).

5. Культурные (право на образование, свобода литературного творчества и др.).

6. Экологические (право на безопасную окружающую среду).

Основные обязанности – это вид и мера должного (необходимого) поведения, установленного Конституцией, за неисполнение которых лицо может быть привлечено к ответственности и которое предполагает необходимость выполнения определенной социальной обязанности.

Конституция Украины предусматривает следующие обязанности:

1.      защищать Отечество, независимость и территориальную целостность Украины, уважение ее государственных символов;

2.      платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом;

3.      соблюдать Конституцию и законы Украины, не посягать на права и свобод, честь и достоинство других людей;

4.      не причинять вред природе, культурному наследию, возмещать причиненный ущерб.

Под гарантиями понимают правовые средства, которые обеспечивают реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право может быть реализовано, если ему отвечает чья-то обязанность его обеспечить. Существенное место занимают среди гарантий предусмотренные ст. ст. 55-64 Конституции Украины юридические гарантии.

 

1.      Верховная Рада Украины является единственным законодательным органом. Формируется на основании общего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Конституционный состав – 450 народных депутатов. Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, достигший на день выборов 21 года, имеющий право голоса и проживающий на территории Украины в течение последних 5 лет. Не может быть избранным в Верховную Раду Украины гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке (ст. 76 Конституции Украины).

Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Народные депутаты Украины не могут иметь другого представительского мандата, быть на государственной службе, занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли (ст. 78 Конституции Украины).

Формы работы Верховной Рады:

  1. сессии (пленарные заседания):

·              очередные сессии начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года;

·              внеочередные сессии, с указанием распорядка дня, созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее чем одной трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины (ст. 83 Конституции Украины);

  1. заседания комитетов, где осуществляется законопроектная работа, готовятся и предварительно рассматриваются вопросы, отнесенные к полномочиям Верховной Рады Украины;
  2. Верховная Рада Украины для проведения расследований по вопросам, которые представляют общественный интерес, создает временные следственные комиссии, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава Верховной Рады Украины;
  3. Верховная Рада Украины в пределах своих полномочий может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов.

Структура Верховной Рады Украины включает:

1. общий количественный состав;

2. комитеты Верховной Рады Украины;

3. депутатские фракции;

4. временные специальные и следственные комиссии;

5. должностные лица парламента (Председатель Верховной Рады Украины, первый заместитель и заместитель Председателя);

6. аппарат Верховной Рады Украины.

Функции Верховной Рады Украины:

  1. законодательная (принимает законы, вносит в них изменения и дополнения, признает их утратившими юридическую силу, отменяет или приостанавливает их действие).
  2. учредительная (организационная) проявляется в формировании или участии в формировании органов исполнительной или судебной власти; формировании собственных парламентских структур; назначении или избрании на должности, увольнении с должности, предоставлении согласия на назначение и увольнение с должности иных органов государственной власти и государственных организаций; решении вопросов территориального устройства, Вооруженных Сил Украины; обеспечении формирования органов местного самоуправления;
  3. функция парламентского контроля (контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины; парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и их защита; бюджетно-финансовый контроль; направление запросов Президенту Украины; реализация права запроса народного депутата Украины на сессии Верховной Рады Украины; парламентский контроль за деятельностью органов прокуратуры; осуществление контроля по отдельным вопросам непосредственно или через временные специальные и следственные комиссии).

 

Президент Украины – глава государства и выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Украины избирается гражданами Украины на основе общего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Президентом может быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение последних 10 перед днем выборов лет и владеющий государственным языком.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Президент Украины не может иметь иного представительского мандата, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего цель получение прибыли.

Полномочия Президента Украины:

1.      по представительству государства внутри страны и в международных отношениях (обращение с посланиями к народу и с ежегодным посланием к Верховной Раде Украины; представительство государства в международных отношениях, ведение переговоров и заключение международных договоров Украины; принятие решений о признании иностранных государств, назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах);

2.      в отношении парламента (прекращение полномочий Верховной Рады, право законодательной инициативы, право вето);

3.      учредительные полномочия по формированию органов исполнительной власти (Кабинета Министров Украины, министерств, иных центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и др.);

4.      относительно порядка формирования органов судебной власти и контрольно-надзорных органов (назначение 1/3 состава Конституционного Суда Украины, назначение на должность профессионального судьи на первые 5 лет, назначение с согласия Верховной Рады на должность Генерального прокурора Украины и освобождение его от должности; осуществление помилования и др.);

5.      как гаранта конституционного строя, территориальной целостности Украины, соблюдения прав и свобод человека и гражданина и других конституционных институтов (как Главнокомандующего Вооруженных Сил Украины, осуществление руководства в сфере национальной безопасности и обороны, внесение в Верховную Раду представления об объявлении состояния войны и принятие решения об использовании Вооруженных Сил в случае вооруженной агрессии против Украины, присвоение высших воинских званий, высших дипломатических рангов и иных высших специальных званий и классных чинов);

6.      решение вопросов гражданства (о принятии в гражданство, о прекращении гражданства, о предоставлении убежища в Украине);

7.      награждает государственными наградами, устанавливает президентские отличия и награждает ими;

8.      принимает указы и распоряжения и осуществляет иные установленные Конституцией полномочия.

 

 

6