yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->§ 6. НАДЗОР ЗА ИСПОЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ

Прокурорский надзор

§ 6. НАДЗОР ЗА ИСПОЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ

 

Судебными приставами и иными лицами, принимающими участие в исполнении судебных решений, зачастую нарушаются положения законов, регламентирующих процедуру исполнительного производства.

Основные правовые акты, регулирующие деятельность службы судебных приставов Министерства юстиции РФ и исполнение судебных решений, - это федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», на основе которых внесены изменения в действующее законодательство и принят ряд подзаконных нормативных актов.

Судебные приставы-исполнители допускают нарушения законодательства практически на всех стадиях исполнительного производства.

Наиболее типичные нарушения:

Несоблюдение сроков возбуждения исполнительных производств. Вопреки п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон) судебными приставами-исполнителями постановления о возбуждении исполнительных производств, как правило, выносятся с несоблюдением трёхдневного срока со дня поступления к ним судебных решений, а иногда вообще не выносятся.

В большинстве случаев копии постановлений о возбуждении исполнительных производств взыскателю, должнику и в орган, выдавший исполнительный документ, не направляются.

Судебные приставы зачастую игнорируют требования правовых норм, регулирующих основания и порядок наложения ареста на имущество должников:

·              не соблюдаются требования ст. 51 Закона о своевременном (в течение месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства) наложении ареста на имущество должника, что позволяет должнику принять меры к сокрытию, реализации имущества, фиктивно оформить право собственности на других (возможно, подставных) лиц;

·              при наложении ареста не всегда устанавливается принадлежность имущества, не во всех случаях производится его оценка (нарушение требований ст. 52 Закона);

·              в ряде мест отмечены факты несоблюдения процедуры ареста ценных бумаг, определённой Порядком наложения ареста на ценные бумаги, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934;

·              в большинстве случаев не выполняются требования ст. 59 Закона в части установления очерёдности наложения ареста на имущество должника (например, по исполнительному производству о взыскании долгов с предприятия судебным приставом-исполнителем наложен арест на имущество третьей очереди, однако данных об отсутствии у должника имущества, арест и реализацию которого осуществляют в первую и вторую очередь, в исполнительном производстве нет).

·              не соблюдается установленный Законом пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Сложившаяся практика подтверждает, что судебные приставы нередко нарушают требования ст. 11 Закона, которая обязывает их следить за переменой места жительства должником; несвоевременное сообщение о таких фактах затягивает или делает невозможным исполнение судебных решений.

Особые замечания вызывает практика ущемления прав собственников; так, вскрываются факты обращения взыскания на имущество должника, которое в соответствии с Законом не может быть арестовано, изъято и принудительно реализовано.

 Источниками информации о нарушении законов в сфере исполнительного производства для прокуроров могут быть:

Ø           обращения граждан (жалобы, заявления);

Ø           сообщения средств массовой информации;

Ø           официальные сообщения руководителей предприятий и организаций, поступающие в государственные органы (в частности, в суды и в службу судебных приставов Министерства юстиции РФ);

Ø           материалы дел (уголовных, гражданских и арбитражных) о неисполнении актов судебных органов;

Ø           данные анализа и обобщения практики прокурорского надзора;

Ø           материалы проведённых проверок;

Ø           результаты встреч и деловых контактов с трудовыми коллективами.

Прокурор прежде всего должен: изучить законодательство, регулирующее деятельность службы судебных приставов; проанализировать соответствующие статистические данные; обратить внимание на устранение ранее выявленных недостатков в деятельности службы судебных приставов.

Проверки проводятся с учётом Указания Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» от 6 января 1999 г. № 1/7.

В соответствии с этим Указанием организация надзора распределена между структурными подразделениями прокуратур, осуществляющих надзор за: исполнением законов и законностью правовых актов  -  в  части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих  функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнения  законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства. 

Надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов,  издаваемых Главным судебным приставом Российской Федерации, осуществляет управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

 Подразделения  по  обеспечению  участия  прокуроров  в  арбитражном процессе рассматривают обращения лиц,  участвующих  в  деле,  о  проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей  по  исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на  отказ  в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования).

В соответствии со ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на действия судебного пристава по исполнению исполнительного документа (за исключением исполнительного документа, выданного арбитражным судом) или отказ в их совершении, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя по ходатайству взыскателя или должника может быть подана жалоба в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в десятидневный срок со дня совершения действия (отказа в его совершении).

В начале проверки тщательно исследуется достоверность поступивших сведений о нарушениях законов, допущенными судебными приставами.

Для установления каких-либо данных об исполнительном производстве или получения сведений о его ходе прокурор имеет право вызвать судебного пристава-исполнителя для дачи необходимых объяснений.

Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе судебных приставов, истребовать и изучить следующие материалы:

ü           журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции;

ü           журнал учёта исполнительных производств;

ü           собственно исполнительные производства;

ü           журнал учёта материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей;

ü           журнал учёта штрафов, налагаемых приставом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений;

ü           книгу учёта депозитных сумм подразделения судебных приставов;

ü           книгу о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям;

ü           журнал регистрации жалоб и заявлений;

ü           собственно жалобы и заявления и переписку по ним;

ü           отчётно-статистические документы.

 

Таким образом, прокурор выясняет:

A.              налажен ли в службе учёт исполнительных документов;

B.              соблюдается ли трёхдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;

C.              своевременно ли направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ;

D.              все ли предусмотренные законом меры принимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;

E.               принимаются ли меры к розыску скрывшихся должников и их имущества;

F.               соблюдается ли двухмесячный срок совершения исполнительных действий;

G.              соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения, не ущемляют ли они права физических и юридических лиц, в частности, не превышены ли полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;

H.              на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;

I.                  регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются, соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.

Проверки могут также проводиться в связи с поступлением сведений о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Поскольку ни старший судебный пристав, ни главный судебный пристав не вправе отменить постановление судебного пристава-исполнителя, протест прокурора не принесёт никакого результата. следовательно, остаётся обращение в суд в установленном процессуальным законом порядке. Формой обращения прокурора в суд является заявление.

Представления об устранении нарушений закона прокурорами вносятся в основном непосредственно в различные службы судебных приставов.

Так, если нарушения закона допущены судебным приставом районного звена, то представление об их устранении направляется на имя старшего судебного пристава, возглавляющего районное подразделение судебных приставов.

А если нарушения закона допущены старшим судебным приставом, то представление соответствующим прокурором вносится в основном главному судебному приставу субъекта РФ с изложением требований об устранении выявленных правонарушений.

При выявлении в деятельности судебных приставов нарушений, носящих характер уголовно наказуемых деяний и относящихся, как правило, к числу должностных преступлений (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог и т.д.), прокурор возбуждает уголовное дело.

Учитывая тот факт, что в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» в качестве основания для приостановления исполнительного производства отсутствует протест прокурора, приоритет в данном случае должен быть отдан судебной форме обжалования, так как именно суд обладает полномочиями для вынесения окончательного решения по вопросу определения законности того или иного действия судебного пристава-исполнителя. Принесение же протеста может привести к ситуации, когда отказ в его удовлетворении, сделанный в установленный десятидневный срок, явится препятствием для последующего обращения прокурора в суд по причине истечения установленного срока судебного обжалования.

Однако если прокурор, исходя из сложившейся ситуации, считает целесообразным принесение протеста до передачи дела на рассмотрение суда, он должен устанавливать сокращённый срок. В этом случае ответ, содержащий отказ в удовлетворении протеста, оставляет у прокурора возможность обжаловать незаконное постановление в суд. В случае же, если ответ на протест будет задержан судебным приставом-исполнителем, у прокурора есть право ходатайствовать в суде о восстановлении пропущенного срока.

 

 

 

22