yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->§ 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ

Прокурорский надзор

§ 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ

 

Как показывает практика, органы государственной власти и управления, ведомства, на которые законом возложены обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних, контроль за проведением законов в жизнь, не выполняют должным образом свои обязанности, а иногда используют отпускаемые на это средства не по назначению.

Нарушения законности приводят к тяжким последствиям, к преступлениям как со стороны несовершеннолетних, так и в отношении них.

В органах прокуратуры созданы специальные подразделения (отделы, группы), а в низовых звеньях прокуратуры выделяются работники, на которых возлагается осуществление надзора в этом направлении. В основном это надзор за исполнением законов соответствующими органами и должностными лицами, включая контролирующие органы местных администраций. С другой стороны - это работа по координации различных отраслей прокурорского надзора и правоохранительных органов, которые обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, защите их прав, в частности, органов внутренних дел. Генеральный прокурор РФ обязывает обращать внимание на эти вопросы в деятельности всех отраслей прокурорского надзора: при надзоре за следствием и дознанием; при участии в рассмотрении дел судами и надзоре за законностью судебных постановлений; при надзоре за соблюдением законности в местах лишения свободы и учреждениях, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы и, особенно, при осуществлении общего надзора, объектами которого особенно часто нарушаются законы о несовершеннолетних.

Предметом прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних является:

v              соблюдение прав и интересов несовершеннолетних в различных областях государственной, экономической, культурной и семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий;

v              соблюдение прав и интересов несовершеннолетних со стороны родителей и лиц, осуществляющих воспитание несовершеннолетних;

v              соблюдение прав, свобод и интересов несовершеннолетних при расследовании и судебном рассмотрении дел о совершенных ими преступлениях, правонарушениях или дел о защите их интересов;

v              выявление причин и условий, которые, являясь нарушением законов, способствуют совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений, либо преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Практика показывает, что наиболее распространены нарушения жилищных прав несовершеннолетних, их прав на неприкосновенность личности, трудовых прав, при приеме на работу и установлении порядка и режима рабочего времени, права на образование.

Известны многочисленные факты нарушений интересов подростков при продаже и обмене жилой площади, когда не выполняются требования закона о сохранении жилой площади за детьми, которые в силу тех или иных обстоятельств воспитываются в детских домах. При приеме подростков на работу нарушаются установленные законом ограничения на продолжительность рабочего дня, к допуску на определенные работы; нарушается порядок и сроки выплаты пособий на детей и т. п.

Генеральным прокурором РФ издан Приказ от 22.06.2001 г. № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», в котором он потребовал от подчиненных прокуроров:

 

В организации надзора исходить из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

Осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т.д.).

Используя предоставленные полномочия, решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях.

Привлекать к установленной ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении информации, наносящей вред здоровью детей, их репутации, нравственному и духовному развитию, или пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение.

Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на соблюдение установленного Конституцией Российской Федерации права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение. Использовать право обращения прокурора в суд за защитой интересов несовершеннолетних, в том числе для возвращения уплаченных денежных средств.

Особое внимание уделять законности разрешения дел и материалов по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства. Привлекать к ответственности лиц, виновных в неисполнении обязанностей по уходу, оказанию медицинской и социальной помощи детям.

Добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления прав детей.

В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, предъявлять в суды иски об ограничении и лишении родительских прав.

Обеспечить систематический надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения. При этом иметь в виду установленные законом приоритетное право граждан Российской Федерации на усыновление таких детей и особый порядок усыновления российских детей иностранными гражданами. Бескомпромиссно, вплоть до возбуждения уголовного преследования, пресекать попытки коммерциализации процесса усыновления.

Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

Требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления принятия эффективных мер по выполнению положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о получении ими образования и медицинской помощи, устройстве на работу, реализации права на имущество и жилое помещение, а также предусмотренных Правительством Российской Федерации норм материального обеспечения воспитанников и выпускников детских домов, интернатов, других учреждений, призванных облегчить их социальную адаптацию в обществе.

Считать надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе - бесплатность среднего и высшего профессионального образования важным средством защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений.

Пресекать факты противозаконного отказа в приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения всех видов и уровней, введения всякого рода дискриминационных положений, в том числе ущемляющих право на внеконкурсное поступление отдельных категорий молодежи, необоснованного отчисления учащихся, нарушения прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат, произвола в применении мер воздействия. Активизировать надзор за соответствием закону уставов, а также правил приема и других локальных актов образовательных учреждений.

Незамедлительно реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы с тем, чтобы основания и порядок предоставления платных образовательных услуг соответствовали требованиям Законов Российской Федерации "Об образовании", "О защите прав потребителей" и гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних (обучающихся и воспитанников) и их законных представителей в сфере экспериментальной и инновационной образовательной деятельности использовать меры прокурорского реагирования на нарушения порядка ее лицензирования, процедуры разработки и внедрения новых образовательных программ, методик и технологий.

Принимать меры по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.

Обеспечить надзор за соблюдением конституционного принципа светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность миссионеров и религиозных организаций, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершением иных противоправных деяний.

Привлекать специалистов Федеральной инспекции труда к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности, особенно на предприятиях среднего и малого бизнеса, где обстановка наиболее неблагополучна.

Периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ, кадетских корпусов, а также воинских частей, в списки личного состава которых зачислены в качестве воспитанников несовершеннолетние. Особое внимание уделять защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних и службой криминальной милиции органов внутренних дел, органами управления социальной защиты и учреждений социального обслуживания, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Не допускать использования центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и других учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопреки их назначению.

Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о направлении несовершеннолетнего в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Постоянно проверять соответствие региональных правовых актов, устанавливающих административную ответственность несовершеннолетних, федеральному законодательству. Остро реагировать на случаи использования административного задержания в целях раскрытия преступления путем оказания давления на подростка для признания им вины.

В процессе уголовного судопроизводства неукоснительно соблюдать предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством правовые гарантии для несовершеннолетних. С особой ответственностью подходить к вопросам возбуждения уголовных дел, задержания и арестов, имея в виду, что для несовершеннолетних заключение под стражу является исключительной мерой пресечения.

При расследовании преступлений изучать социальные и психологические характеристики обвиняемых, а также условия их жизни и воспитания, анализировать причины совершения несовершеннолетними преступлений, а также состояние надзора за выявлением и расследованием преступлений против семьи и несовершеннолетних, предусмотренных гл. 20 УК РФ, принимать меры по их предупреждению.

Исключить случаи возвращения несовершеннолетнего в неблагополучную семейную обстановку, если отсутствие родительского попечения послужило основной причиной совершения им преступления.

Не оставлять безнаказанными лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, рассматривая их привлечение к ответственности как эффективный метод индивидуальной и общей профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества, проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних.

Своевременно реагировать на волокиту при расследовании преступлений, а также на некачественное расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием. Не утверждать обвинительные заключения, если по делу не приняты меры к выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а также если отсутствуют необходимые материалы об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, влиянии на него взрослых.

Организовать действенный надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних исходя из принципов гуманного обращения с ними, индивидуального подхода к их исправлению, дифференциации уголовной ответственности на основе Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятых в Эр-Рияде. Во всех действиях, связанных с привлечением несовершеннолетних к ответственности, обеспечить их конфиденциальность и соответствие Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила» – опубликованы в журнале «Советская юстиция» за 1991 г. № 12-14).

Учитывая рекомендации «Пекинских правил» и требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

В целях комплексного решения задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи усилия прокуратуры сосредоточены в отраслевых подразделениях прокуратур субъектов Федерации надзор за исполнением законов, регулирующих проблемы молодежи (трудовая занятость, подготовка к военной службе и воинская обязанность, законность деятельности детских и молодежных общественных объединений, начальное, среднее и высшее профессиональное образование, льготы молодым семьям), и надзор за расследованием преступлений несовершеннолетних.

Прокуроры обладают достаточно широкими полномочиями, которые они могут использовать в защите интересов несовершеннолетних. Закон предоставляет им общенадзорные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, и другие средства для обнаружения и устранения нарушений.

При выявлении незаконных правовых актов или действий должностных лиц прокурор опротестовывает их, а если нарушения носят устойчивый характер,- вносит представления, ставя вопрос об устранении нарушений, о дисциплинарной ответственности виновных лиц. В случаях, если эти нарушения подпадают под действие административно-правовых норм, прокурор возбуждает административное преследование. Если выявленные нарушения, в частности, в области трудовых правоотношений, прав в семье, жилищных прав, содержат признаки уголовно наказуемых деяний (например, жестокое обращение с детьми, нарушение норм, регулирующих условия труда), прокурор возбуждает уголовное дело.

Прокурору предоставлено право, защищая права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего, самостоятельно обращаться в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав, отмене усыновления, возврате ребенка родителям, восстановлении права на жилье и в некоторых других случаях.

Круг вопросов, подлежащих проверке при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних, формируется на основании требований закона. К ним относятся:

a)    соблюдение закона о подследственности, особенно при возбуждении уголовных дел;

b)    соблюдение требований о возрастных границах уголовной ответственности, с учетом положений ст. 20 УК РФ о том, что подлежит прекращению уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, если, хотя он и достиг возраста, после которого может наступать уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мер осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;

c)     возможность прекращения уголовного дела в соответствии со ст. 427 УПК  РФ с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

d)    необходимость установления точного возраста обвиняемого, в том числе в порядке, установленном для случаев, когда не имеется соответствующих документов - через судебно-медицинскую экспертизу;

e)     соблюдение прав, предоставленных несовершеннолетнему в части защиты его интересов при задержании в качестве подозреваемого, предъявлении обвинения, избрании меры пресечения, решении вопроса о порядке допроса (участие педагога, законного представителя, в необходимых случаях специалиста-психолога);

В первую очередь подлежат проверке условия содержания, трудового устройства, организация воспитательной работы и образовательной деятельности, что, несомненно, требует от прокурора знания основ психологии и педагогики. В предмет надзора должен быть включен весь комплекс мероприятий, направленных на исправление и перевоспитание несовершеннолетнего.

Не должны ущемляться права несовершеннолетнего: на неограниченность переписки с родными и близкими, свидания, телефонные переговоры, краткосрочный отпуск, условно-досрочное освобождение. Контролю подлежит законность деятельности специальных комиссий, наблюдающих за работой соответствующих учреждений, в частности, решения таких комиссий о возможности оставления лица, достигшего 18-ти лет, в воспитательной колонии до достижения им 21 года.

 

 

Вопросы и задания:

  1. Иванова продала квартиру, в которой был зарегистрирован ее несовершеннолетний сын. В результате продажи, сын Ивановой остался без жилья. Как должен поступить прокурор, получив такую информацию?
  2. По ТВ был показан сюжет о том, что мать держала свою малолетнюю дочь на цепи, жестоко обращалась с ней. Может ли прокурор осуществить реагирование? Каким образом?
  3. В ходе прокурорской проверки установлено, что в библиотеке ВУЗа учебники выдаются за плату. Так же в общежитии ВУЗа проживают лица, не имеющие отношения к ВУЗу.  Приказом ректора ВУЗа установлена стоимость проживания в общежитии в сумме 1 МРОТ в месяц. Назовите средства прокурорского реагирования?
  4. Как должен поступить прокурор в случае обращения гражданина в связи с незаконным увольнением его с работы?
  5. Какая ответственность за неявку по вызову прокурора и при каких условиях она наступает?
  6. Может ли прокурор направить предостережение о недопустимости нарушения закона гражданину?
  7. Могут ли прокуроры издавать акты, ограничивающие права и свободы человека и гражданина, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства?
  8. Предусмотрено ли действующим законодательством санкционирование прокурором каких-либо действий участников производства по делам об административных правонарушениях?
  9. Перечислите источники информации о нарушении законов в сфере исполнительного производства, используемые прокурорами. Могут ли в качестве таковых выступать анонимные источники?
  10.  В чем отличие общего надзора от надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
  11.  Какие формы реагирования может использовать прокурор в случае выявления нормативных договоров (соглашений) между органами государственной власти, противоречащих закону?
  12.  Почему Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлением от 18.07.2003 признал невозможность обращения прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации  противоречащими федеральному закону?
  13.  Вправе ли прокурор обращаться в суд общей юрисдикции с требованием о признании закона субъекта федерации противоречащим федеральному законодательству и недействительным?

14.   В каких случаях прокурор может участвовать в рассмотении дел судами налоговых споров?

15.   Какие средства прокурорского реагирования эффективны при осуществлении надзора за судебными приставами?

16.   Назовите приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?

 

 

 

23