yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->ГЛАВА 4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

Прокурорский надзор

ГЛАВА 4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

 

 

§ 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ РАЗРЕШЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ, СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ

 

Прием, учет, регистрация и проверка заявлений о совершен­ных или готовящихся к совершению преступлениях, осуществляе­мые органами внутренних дел, являются началом начал в деятель­ности правоохранительных органов по борьбе с уголовной преступ­ностью.  В условиях все более возрастающего уровня пре­ступности, ухудшения ее криминогенной характеристики, широко­го распространения организованной и коррумпированной преступ­ности важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки сообщений и заяв­лений о совершенных или готовящихся к совершению преступле­ниях.

Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступле­ниях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступ­ления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уго­ловной ответственности лица, виновного в совершении преступле­ния, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к преступлению.

Это также важно для процесса доказывания виновности обви­няемого в совершении преступления: с течением времени утрачи­вается актуальность события преступного проявления, исчезают или изменяются доказательства по делу. Правильные и своевременные прием, учет, регистрация и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях являются начальным моментом для быстрого и пол­ного раскрытия преступления.

Проблема исполнения закона о порядке приема, учета, регист­рации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях яв­ляется одной из острых проблем, относящихся к сфере деятельно­сти органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскного аппарата органов внутренних дел. 

#G0Нередко жертвам преступлений отказывают в приеме заявлений, сообщений о преступлениях, а принятые -  не регистрируются и не рассматриваются. Уголовно-наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок. Все это создает предпосылки для укрытия преступлений от учета, искажения реального положения с преступностью и наносит значительный вред делу постановки борьбы с ней, подрывает авторитет правоохранительных органов и доверие граждан государству. В результате непринятия мер к своевременному раскрытию преступлений многие преступники остаются безнаказанными.

Социальная опасность укрытия преступлений от учета весьма значительна. Укрытие преступлений от учета и безнаказанность должност­ных лиц, допустивших эти нарушения, разлагающе влияют на лиц, производящих дознание, а также на сотрудников оперативно-ро­зыскной службы. Помимо этого это негативное обстоятельство не позволяет государственным органам знать истинное состояние пре­ступности, ее динамику и структуру и правильно определять свою стратегию и тактику по борьбе с преступностью.

В Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 20 октября 2003г. № 16-12-03 отмечается, что только в первом полугодии 2003 года прокурорами выявлено и поставлено на учет 61880 преступлений, раннее не зарегистрированных в органах внутренних дел, что на 12,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года, когда действовал УПК РСФСР. По направленным в суд делам к уголовной ответственности привлечено 149 сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления по службе при регистрации и учете преступлений.

 За указанный период больше всего укрыто преступлений в Алтайской крае – 3873, Свердловской области – 3735, Санкт-Петербурге – 2362, Новосибирской области – 2190, Тюменской области – 2086. В ходе проверки органов внутренних дел Москвы, осуществленной Генеральной прокуратурой РФ в июле 2003 года, выявлено более 9000 преступлений, укрытых от учета. При этом возбуждено 927 уголовных дел по преступлениям, укрытым от учета, в их числе: 43 умышленных убийства; 61 причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть, более 50 грабежей и разбойных нападений.

В г. Красноярске в 2003 году, выявлено и поставлено на учет 1042 ранее известных, но не зарегистрированных преступления, а по Красноярскому краю, по результатам прокурорских проверок, дополнительно выявлено 2019 сокрытых от учета преступлений.

В 2004 году в Уральском федеральном округе выявлены факты сокрытия органами внутренних дел более 14 тыс. преступлений, в том числе не было зарегистрировано 214 убийств и 400 краж. По результатам прокурорских проверок более 2700 милиционеров  были привлечены к ответственности, а в отношении 114 лиц возбуждены уголовные дела за махинации со статистикой.

Всего в 2004 году к уголовной ответственности за преступления при регистрации заявлений и сообщений всего привлечено 480 работников милиции. А к различным видам ответственности привлечены 18 400 сотрудников органов внутренних дел.

Выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры в январе 2005 года, Генеральный прокурор Устинов В.В. заявил, что фактически органами милиции регистрируется лишь треть совершенных преступлений. И  подчеркнул необходимость принципиального реагирования на эти нарушения: «Уголовных дел должно быть ровно столько, сколько фактов должностного подлога, фальсификация материалов и других нарушений было совершено. Только так можно навести порядок».

Уже  в первой половине 2005 года в Приволжском федеральном округе возбуждено 350 уголовных дел против сотрудников милиции за укрывательство преступлений, из них 15 дел – в отношении руководителей ГРОВД.*

Существующий порядок приема заявлений и сообщений о со­вершенном или готовящемся к совершению преступлении регули­руется Инструкцией "О порядке приема, регистрации, учете и раз­решении в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях» утвержденной приказом МВД РФ от 13.03.2003 № 158.

Согласно данной инструкции, укрытыми от регистрации считаются сообщения о преступлениях и иная информация о правонарушениях, если сведения о них не внесены в Книгу учета сообщений (КУС) о преступлениях или Журнал учета иной информации о правонарушениях (ЖУИ), а сами сообщения и иная информация не получили соответствующий регистрационный номер с момента их поступления в органы внутренних дел.

Соблюдение требований закона о порядке приема, регистра­ции, разрешении заявлений и сообщений о преступлениях во мно­гом определяется уровнем прокурорского надзора за исполнением законов органами внутренних дел. На обязанности прокуроров ле­жит не только проверка соблюдения органами внутренних дел по­рядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принятие соответствующих мер по установ­лению этих нарушений, и, если это вызывается необходимостью, ставится вопрос о наказании виновных в этих нарушениях работ­ников органов внутренних дел.

Прокурорский надзор за соблюдением законности при учете, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях регламентируется следующими нормативными актами: приказом Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях»  от 10.01.1999 г. № 3, приказом Генерального прокурора РФ «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях» от 21.10.2003 г. № 45, приказом Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» от 05.07.2002 г. N 39.

Придавая особое значение принятию законных и обоснованных решений при рассмотрении сообщений о преступлениях, Генеральный прокурор РФ и Министр МВД РФ в совместном приказе от 16 мая 2005 г. № 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела» потребовали от руководителей подразделений МВД в течение 24 часов с момента вынесения и утверждения руководителем органа дознания постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлять соответствующему прокурору постановление, его копию, а также все собранные материалы проверки. Прокурорам же обеспечить рассмотрение материалов об отказе в возбуждении уголовного дела не позднее 24 часов с момента поступления их в прокуратуру, в случае согласия с принятым решением прокурору или его заместителю утверждать своей подписью постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Пункт 2.1. приказа Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. N 39 "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства" обязывает прокурора не реже одного раза в месяц проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников.

При этом рекомендуется обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуальное оформление, наличие обязательного уведомления заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения.

  Анализ указанных выше нормативных актов позволяет определить схему организации прокурорского надзора за исполнением органами внутренних дел требований закона при приеме, регистрации, учете и разрешении сообщений о преступлениях. Она включает в себя  в обязательном порядке проведение следующих мероприятий. Прокурор, его заместитель, помощник, проводящий проверки, проводит сверку журнала учета входящей корреспонденции с книгой учета сообщений (КУС), журналом учета иной информации о правонарушениях (ЖУИ). Сверяются данные алфавитного журнала жалоб и заявлений граждан с КУС и ЖУИ, сведения журнала учета выездов экспертов – криминалистов на места происшествий и КУС и ЖУИ. Также проводятся сверки данных журнала учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и журнала учета уголовных дел с КУС и ЖУИ. Проводится сверка сообщений прокурору о задержании лиц в порядке ст.91 УПК РФ с уголовными делами, сверка корешков талонов-уведомлений заявителям с КУС и ЖУИ. Прокуратурой запрашиваются сведения из медицинских учреждений о поступивших гражданах с телесными повреждениями криминального характера, запрашиваются невостребованные акты судебно-медицинских исследований и сверяются с КУС и ЖУИ. Также проводится сверка со страховыми компаниями по фактам получения страховых сумм в результате совершенных преступлений. Проводятся сверки с паспортно-визовыми службами по фактам утраты паспортов, с военными комиссариатами по фактам утраты военных билетов, с органами ОГИБДД по фактам утраты водительских удостоверений, с органами госпожнадзора по фактам пожаров, с банками по факту обнаружения поддельных денежных знаков.

Выборочно вызываются заявители по материалам об отказе в возбуждении уголовных дел, с получением от них объяснений.              

Основными нарушениями законности, выявляемые при проверках прокуратурой, являются продление срока проверки материалов на основании ст.144 УПК РФ до 10 дней, без вынесения постановления и рапорта о продлении срока проверки свыше 3 дней. Списание материалов проверки в наряд без принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ.

Для улучшения организации прокурорского надзора, руководители, медицинских учреждений, страховых компаний, военкоматов и других организаций и учреждений, обязываются предоставлять за подписью руководителей, ежемесячные сведения об известных совершенных правонарушениях, содержащих признаки преступления. Сотрудники прокуратуры дают выступления и объявления в СМИ, о том, что в прокуратуре ведется прием граждан по фактам нарушений их прав при приеме, регистрации, учете и разрешении сообщений о преступлениях.

По фактам обнаружения при сверках, расхождений, фактов укрытий преступлений от регистрации и другие нарушения законности, прокурор должен направлять представление в адрес начальника органа внутренних дел, с требованием устранить нарушения законности и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности. Если в ходе проверки, по фактам нарушения законности, усматривается состав должностного преступления, прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела.

Итак, в связи с тем, что прием, учет, регистрация и проверка заявлений о совершен­ных или готовящихся к совершению преступлениях, осуществляе­мые органами внутренних дел, являются отправной точкой деятель­ности правоохранительных органов по борьбе с уголовной преступ­ностью. Важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки сообщений и заяв­лений о совершенных или готовящихся к совершению преступле­ниях. В целях осуществления надзорной деятельности прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников. Обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения. Тщательно изучать материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления. Кроме того, прокурор обязан не только проверять соблюдение органами внутренних дел по­рядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принимать соответствующие меры по установ­лению этих нарушений, и, если это вызывается необходимостью, ставить вопрос о наказании виновных в этих нарушениях работ­ников органов внутренних

При проверках законности решений об отказе в возбуждении уголовных дел необходимо критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления, особенно по признакам малозначительности содеянного, в необходимых случаях приглашать заявителей для выяснения обстоятельств происшедшего.

Обеспечивать своевременную проверку законности разрешения материалов о публичных, в том числе в средствах массовой информации, призывах к насильственному захвату власти или изменению конституционного строя, возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды.

При проведении этой работы не ограничиваться рассмотрением поступающих в органы прокуратуры материалов, постоянно анализировать содержание информационных программ радио и телевидения, различных публикаций, а также продукции незарегистрированных средств массовой информации без объявления выходных данных либо после решения о прекращении их деятельности.

Остро и бескомпромиссно реагировать на выявленные нарушения законности. Ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших надлежащий контроль за законным и своевременным реагированием на заявления и сообщения о преступлениях, только перед руководителями, наделенными правом привлечения к дисциплинарной ответственности. При установлении фактов служебных подлогов и других преступлений против интересов государственной службы привлекать виновных к уголовной ответственности.

 

 

 

 

24