yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->ГЛАВА 5. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И  УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА,  НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ

Прокурорский надзор

ГЛАВА 5. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И  УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА,  НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

 

 

§ 1. ПРЕДМЕТ НАДЗОРА

 

В современных условиях прокуратура является единственным по существу органом государства, на который, в соответствии с Конституцией РФ, возложена задача по обеспечению законности в местах  содержания задержанных, заключенных под стражу, в местах лишения свободы, где в силу изоляции от общества граждане, заключённые под стражу, и осуждённые остаются наименее защищёнными.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу выделен в качестве самостоятельного направления прокурорской деятельности.

Статья 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ» к предмету прокурорского надзора относит:

1)                законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2)                соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3)                соблюдение порядка и условий содержания названных лиц;

4)                законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора прокурор руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ», уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г., Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., другими законами РФ, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

К сфере прокурорского надзора отнесены: исправительные учреждения (колонии общего, строгого, особого режима, колонии-поселения, тюрьмы, воспитательные колонии для несовершеннолетних); арестные дома; психиатрические учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних; места для содержания задержанных (изоляторы временного содержания); следственные изоляторы; а также уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры, исполняющие наказание, не связанное с изоляцией от общества.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор путём надзора за исполнением законов обеспечивает:

ü                содержание лиц в местах их задержания, предварительного заключения, исполняющих меры принудительного характера не иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Такими основаниями являются: в отношении задержанного – протокол задержания лица, подозреваемого в совершении преступления; в отношении заключённого под стражу – постановление судьи; в отношении осуждённого, а также лица, подлежащего принудительному лечению либо направлению в учебно-воспитательное учреждение, - приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившее в законную силу, а также акт помилования или амнистии (ст. 7 УИК РФ);

ü                соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, к которым применены меры принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Под порядком содержания под стражей понимают: режим следственных изоляторов и изоляторов временного содержания, надзор за содержащимися в них лицами; правоограничения; правила внутреннего распорядка; раздельное содержание различных категорий лиц; меры профилактического и дисциплинарного воздействия, применяемые к ним, и др.

К условиям содержания относятся устанавливаемые законодательством РФ нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, задержанных и заключённых под стражу.

Правовое положение лиц, содержащихся под стражей, представляет собой установленный законом правовой статус подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осуждённых, т.е. объём их прав и обязанностей.

Исходя из требований законодательства, допускающего содержание в местах лишения свободы граждан лишь на основании, в порядке и на условиях, строго определённых законом, органы прокуратуры выполняют широкий круг задач. Они осуществляют надзор за:

§                   за соблюдением сроков содержания под стражей задержанных и подследственных;

§                   за обоснованностью назначения судом осуждённому соответствующего режима исправительной колонии с тем, чтобы соблюсти требование закона о раздельном содержании различных категорий осуждённых;

§                   за соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства об основных средствах исправления осуждённых, обеспечения их прав и законных интересов;

§                   за законностью и своевременностью освобождения осуждённых от отбывания наказания.

Выступая с докладом  Федеральному собранию о состоянии законности и правопорядка в январе 2005 года Генеральный прокурор РФ В.В. Устинов отметил, что ситуация с законностью в 2004 году по сравнению с 2003 годом ухудшилась. В колониях содержатся 764 тыс. осужденных. В ходе прокурорских проверок выявлено нарушений в полтора раза больше, чем в 2003 году, при этом он привел пример, когда в ходе только одной проверки в СИЗО-1 города Москвы у заключенных нашли 43 мобильных телефона, свыше сотни зарядных устройств, водку и ее суррогаты, заточки, веревки, деньги и иные запрещенные предметы. В Яшалтинской воспитательной колонии в Республики Калмыкия подростки годами не видели мяса, картофеля, свежих овощей. [4]

Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» от 5 августа 2003 г. № 27 (с изм. от 4 февраля 2004г.) обязывает прокуроров всех уровней организовать действенный надзор за соблюдением законодательных актов, регулирующих порядок содержания лиц, находящихся под стражей, и рассматривать этот вид надзора как важную составную часть общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях.

Генеральный прокурор в этом приказе требует:

Обеспечить контроль за фактическим устранением вскрытых нарушений закона.

В полной мере использовать предоставленные полномочия для восстановления нарушенных прав граждан, наказания виновных в этом должностных лиц.

Не менее одного раза в полугодие обобщать состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах. Использовать результаты обобщений для совершенствования организации работы и повышения действенности прокурорских мер.

Ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах.

Безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.

Исходить из того, что одним из предметов надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах является законность проводимых мероприятий по выявлению и предотвращению преступлений, их раскрытию, а также пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми.

В случае возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий руководителям прокуратур республик, краев, областей, военным прокурорам незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, гауптвахтах и дисциплинарных воинских частях, организовывать проведение прокурорской проверки обстоятельств их смерти с принятием по ее результатам процессуального решения.

Регулярно проверять соблюдение требований закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

Обеспечить действенный надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, условного осуждения, а также осуществлении контроля за осужденными, отбывание наказания которым отсрочено.

Проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях проводить ежеквартально. При проверках акцентировать внимание на соблюдении требований закона о постановке осужденных на учет, контроле за их поведением, применении мер воздействия к лицам, уклоняющимся от исполнения возложенных судом обязанностей, обязанностей и запретов, установленных уголовно-исполнительными инспекциями, нарушающим порядок и условия отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, а также на исполнении требований приговора администрацией организаций и командованием воинских частей, в которых работают осужденные или проходят службу осужденные военнослужащие.

Прокурорам субъектов Российской Федерации не реже одного раза в месяц проводить проверки следственных изоляторов или исправительных учреждений.

Военным прокурорам регулярно участвовать в проверках соблюдения законности в дисциплинарных воинских частях.

Вопросы, связанные с обеспечением законности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях и состоянием прокурорского надзора обсуждать на коллегиях или оперативных совещаниях.

Для обеспечения гласности в работе прокуратур поддерживать деловые связи с общественными объединениями, занимающимися проблемами исполнения наказаний, использовать их возможности для пропаганды правовых знаний, укрепления законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

 

 

 

32