yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->ГЛАВА 7.  ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РФ

Прокурорский надзор

ГЛАВА 7.  ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РФ

 

§ 1. КООРДИНАЦИЯ ПРОКУРОРОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ  ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

 

Борьба с преступностью, ее организация - одна из приоритетных задач государства, особенно в условиях, которые в настоящее время сложились в России. Это обязанность всех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Разумеется, исполняют они ее в тех формах и в пределах тех полномочий, которые установлены законом.

Предупреждение преступлений, выявление и устранение причин и условий, которые способствуют совершению преступлений,- это задача всех органов государственной власти и общественных организаций, поскольку решение ее возможно только комплексом социально-экономических, политических, культурно-воспитательных мер. В проведении этой работы и заключается руководящая роль государства, именно оно выступает организатором борьбы с преступностью.

Органы Министерства внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы прокуратуры являются органами правоохранительной системы государства, на которые возложена непосредственная работа по борьбе с преступностью. В процессе осуществления этой деятельности органы правоохранительной  системы (правоохранительные органы) выявляют и устраняют причины и условия, которые способствуют совершению преступлений, и принимают зависящие от них меры по предупреждению преступных деяний.

Одна из главных задач правоохранительной системы - выявление и пресечение преступной деятельности, привлечение виновных к ответственности и тем самым предупреждение преступных деяний. Организация же в широком плане борьбы с преступностью, в том числе, и в особенности, проведение мероприятий, ведущих к устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений,- это задача всех ветвей государственной власти и в большей степени - органов государственного управления - исполнительной ветви государственной  власти.  Звенья  правоохранительной  системы - МВД, ФСБ, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, как составная часть исполнительной власти, ведут борьбу с преступностью в пределах тех полномочий и задач, которые предоставлены и поставлены законом.                

Занимая в системе правоохранительных органов особое место, прокуратура выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью - это разработка, совместное обсуждение, а затем реализация в пределах полномочий каждого органа совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, по укреплению законности и правопорядка.

Координация не означает подчинения одних органов другим, это именно согласование действий с тем, чтобы каждый орган в пределах своих полномочий и задач, присущими ему методами и средствами, решая общую задачу, осуществлял эффективную борьбу с преступными проявлениями.

Главное здесь не в подчинении, а в том, что все органы правоохранительной системы имеют общую задачу - борьбу с преступностью, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, выявление и устранение причин и условий, им способствующих. Каждой структуре  предоставлены достаточно широкие полномочия, позволяющие решать поставленные задачи. Координация при добросовестном и правильном выполнении согласованных решений только увеличивает возможности каждого органа.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью базируется на достаточно серьезном и продуманном фундаменте, имеет правовую основу, и ее эффективность подтверждена более чем тридцатилетней практикой.

Координирующая роль прокуратуры в деле борьбы с преступностью не случайна и основывается на законах и иных правовых актах. При внесении изменений в Закон “О прокуратуре РФ» это мнение было учтено, и в ст. 8 закреплена координирующая роль прокуратуры, и более того, эта функция была определена как одно из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры (п.  2 ст. 1 Закона “О прокуратуре РФ).

Президент Российской Федерации своим Указом от 18.04.96 г. № 567 утвердил “Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

10 сентября 1996 года Генеральным прокурором РФ утверждено «Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации».

Таким образом, необходимость координации и координирующая роль прокуратуры имеют достаточно прочную правовую базу. Названные правовые документы определяют содержание, принципы, виды и формы координации, роль и положение прокурора и каждого правоохранительного органа. Целями и содержанием координации являются:

-повышение эффективности борьбы с преступностью;

-разработка и осуществление согласованных действий по своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений;

-установление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Координация осуществляется на основе четко разработанных принципов, которые должны способствовать ее действенности, а именно:

1)                     строгое и неуклонное соблюдение законности;

2)                     равенство всех участников деятельности по борьбе с преступностью;

3)                     самостоятельность каждого правоохранительного органа при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведение мероприятий в пределах полномочий каждого органа;

4)                     гласность в той мере, в какой она не противоречит законодательству;

5)                     ответственность руководителя каждого органа за выполнение согласованных решений.

Практикой выработаны и законодательно закреплены основные формы координации деятельности правоохранительных органов:

A.        проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

B.         обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

C.         проведение совместных проверок и оказание помощи местным органам, изучение и распространение положительного опыта работы;

D.        создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

E.         проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, устранению  причин и условий, способствующих совершению преступлений;

F.          издание совместных приказов, инструкций, рекомендаций по вопросам борьбы с преступностью; бюллетеней и иных информационных изданий; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

В Положении  о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью определены основные направления координационной деятельности, в частности совместный анализ информации, разработка и внесение предложений в федеральные и региональные планы и программы борьбы с преступностью, предложений о предупреждении преступности, обобщение практики применения законов и предложений по их совершенствованию и иные направления.

Выбор форм координации определяют руководители правоохранительных органов. Председателем координационного совещания и руководителем координационной деятельности является соответствующий прокурор. В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов  прокуроры созывают координационное совещание. В состав которого входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов. Совещание созывается периодически по мере необходимости, не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. Однако, и это очень важно, все участники равноправны и исходят из своих полномочий, но, когда решение принято, каждый орган в соответствии с присущими ему полномочиями и методами обязан принимать все необходимые меры для выполнения принятых согласованных решений.

В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам организуются рабочие группы. Секретариат координационного совещания формируется из представителей всех правоохранительных органов. 

Положение определяет механизм координационной деятельности, подготовки мероприятий и контроля за их выполнением, порядок представления необходимых материалов.

Однако, как показывает практика работы, в деле борьбы с преступностью необходима координация не только между правоохранительными органами, непосредственно ведущими борьбу с преступностью. Взаимодействие должно быть и с органами юстиции и с судами, осуществляющими правосудие, ибо как те, так и другие являются представителями единой государственной власти: исполнительной ее ветви и судебной. В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью специально рассматриваются вопросы о таком взаимодействии, его видах и формах. Это может быть взаимное информирование о состоянии преступности; совместный анализ и использование судебной статистики и судебной практики для разработки мер по усилению борьбы с преступностью; совместная подготовка законопроектов; проведение совместных семинаров, конференций и участие соответствующих специалистов в повышении квалификации кадров; подготовка совместных информационных писем, справок, обзоров и т. п.

Представители судебной системы и органов юстиции могут участвовать в работе координационных совещаний правоохранительных органов.

На координационные совещания могут быть приглашены, и затем участвовать как в разработке, так и в реализации принятых решений руководители органов государственной власти и управления и их подразделений, местного самоуправления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации, органов контроля. Практика пошла также по пути приглашения на рассмотрение некоторых вопросов представителей предпринимательских структур и их объединений. Все это помогает успешно решать организационные и финансовые вопросы.

Несомненно, решающее значение принадлежит реализации принятых решений, что зависит от компетентности, ответственности участников координационной деятельности, уровня организации работы по выполнению решений.

Здесь, несомненно, большая роль отводится прокурору, который по Положению является председателем соответствующего координационного совещания.

 

 

39