yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->ГЛАВА 1.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Прокурорский надзор

ГЛАВА 1.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

§ 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ.

 

Российская прокуратура обязана своим образованием Петру I, указом которого 2 марта 1711 г. была учреждена должность обер-фискала. Задачей прокуроров, должности которых были введены указом от 12 января 1722 г. (эта дата и считается днем образования прокуратуры), стал надзор за деятельностью всех присутственных мест вообще и даже «самого Сената» с целью охранения в них порядка, а также для ограждения населения от посягательств чиновников на его права. Кроме того, прокурорам поручалось привлекать к ответственности виновных в противозаконных действиях и поступках и в несоблюдении законов и  царских указов.

Необходимость появления особой, ранее не известной функции надзора за соблюдением законов была вызвана их «новизной», непониманием и в силу этого, массовым невыполнением. По замыслу Петра I прокурорский надзор был сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата. По определению его создателя, прокуратура должна была стать «оком нашим и стряпчим о делах государственных». Эта емкая фраза и является истоком возникновения теории общего надзора.

Революционные изменения в уголовном судопроизводстве, изменившие не только функции прокуратуры, но и тип процесса, были внесены судебной реформой 1864 г.

По Уставу Уголовного Судопроизводства 1864 г. на прокуратуру возлагались полномочия только в сфере уголовно-процессуальной деятельности (надзор за предварительным расследованием, уголовное преследование в суде). Причем процессуальная функция прокурора на предварительном расследовании и в суде не была сведена к односторонне обвинительной. По замыслу авторов Устава, конечной целью деятельности прокурора должно быть не обвинение, а исключительно раскрытие истины. Действуя таким образом, прокурор обязан вызвать на предварительное следствие и в суд всех свидетелей, показания которых могут служить к раскрытию истины, а не только тех, свидетельством которых подкрепляется обвинение. Такая позиция прокурора дала основание А.Ф. Кони назвать прокурора «говорящим публично судьей».

Однако утрата прокуратурой по УУС 1864 г. ряда общенадзорных полномочий подвергалась частой и весьма обоснованной критике многих известных ученых того времени.

В дальнейшем институт прокуратуры был упразднен декретом СНК РСФСР «О суде» от 24 ноября 1917 г. («Декрет о суде № 1»). Однако 26-28 мая 1922 г. на сессии ВЦИК было утверждено Положение о прокурорском надзоре в РСФСР. Уже в нем прокуратура наделялась полномочиями, традиционными для прокурорского надзора в СССР, которые в дальнейшем получили наименование «отрасли прокурорского надзора».

17 декабря 1933 г. постановлением ЦИК и СНК было утверждено Положение о прокуратуре СССР, определившее организационное единство и централизацию органов прокуратуры, а также основные направления ее деятельности. 30 ноября 1979 г. был принят Закон СССР «О прокуратуре в СССР». К тому времени наука прокурорского надзора уже выработала и основные направления прокурорского надзора, и его принципы, и основные направления прокурорско-надзорной деятельности.

В настоящее время действует Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятый 17 января 1992 г., ФЗ № 2202-1, в редакции ФЗ от 17.11.1995 г., с  последующими изменениями.

 

 

4