yandex rtb 1
ГоловнаЗворотній зв'язок
yande share
Главная->Право->Содержание->§ 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Прокурорский надзор

§ 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

 

Прокурорские органы – органы надзора за неуклонным соблюдением законности, без которых невозможно создание правового государства. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с определенными принципами, базирующимися на положениях Конституции Российской Федерации и законодательства о прокуратуре.

В общей форме принципы – это исходные положения теории, науки, на основе которых организуется выполнение задач, стоящих перед той или иной структурой, органом.

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это не просто провозглашенные положения, а руководство к действию, они должны исполняться повседневно и безусловно. Более того, осуществляя надзор, прокурор должен учитывать принципы конкретной отрасли права, закрепленные в законе. Только строгое соблюдение установленных законодателем принципов может обеспечить достижение поставленной цели – эффективно добиваться неуклонного и единообразного исполнения законов.

Принципы деятельности прокуратуры не следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурорами своих функций, которые относительно принципов всегда носят подчиненный характер. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Они должны пониматься и проводиться в жизнь комплексно.

Принципы деятельности прокуратуры – это закрепленные в Основном законе России и в Законе “О прокуратуре РФ» (ст.ст. 4-6) основополагающие требования, которые выражают государственное назначение прокуратуры.

К основным принципам деятельности прокуратуры относятся:

принцип законности. Во всех своих действиях и решениях прокурор должен и вправе основываться только на законе, его требованиях;

принцип единства и централизации органов прокуратуры. Прокурор в своей деятельности подчинен вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации;

принцип осуществления прокурорских полномочий независимо от органов государственной власти и государственного управления федерального уровня, органов субъекта Федерации, местного самоуправления и общественных объединений. Закон запрещает воздействовать в любой форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемые решения;

принцип гласности. Прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. Органы прокуратуры информируют органы власти Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления и население о состоянии законности. В структуре  прокуратур созданы специальные подразделения для решения этой задачи. Генеральный прокурор РФ ежегодно делает доклад в Федеральном Собрании о состоянии законности и правопорядка в стране, а также о мерах, принимаемых прокуратурой по их укреплению;

принцип обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Закон предусматривает ответственность за невыполнение требований прокурора, в том числе за уклонение от явки по его вызову. Разумеется, требования прокурора, которые он предъявляет к гражданам, организациям, должностным лицам, должны быть основаны на законе и соответствовать полномочиям прокурора;

важным принципом организации и деятельности прокуратуры является положение о том, что прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных органов и иных органов, образуемых в системе государственной власти и местного самоуправления. Это совершенно правильное требование, поскольку в противном случае прокурор осуществлял бы надзор за органом, членом которого он является, и, следовательно, осуществлял бы надзор за самим собой;

прокуратура – это особый орган государства, и поэтому, является вполне оправданным закрепление в Законе "О прокуратуре РФ" принципа, в соответствии с которым прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели. Создание и деятельность таких объединений и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Это не может быть расценено как нарушение гражданских прав прокурорских работников, однако в самой прокуратуре наличие таких организаций могло бы отрицательно влиять на осуществление надзорной деятельности. За пределами прокуратуры никто не запрещает участвовать в политической деятельности, во всяком случае, решения общественных объединений не могут касаться работы прокуратуры, и прокуроры и следователи не связаны ими в своей служебной деятельности.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

 

 

 

 

 

 

Вопросы и задания:

1.                        Раскройте приоритетные направления деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

2.                        Как Вы думаете, не нарушается ли принцип независимости судей в случае реализации прокурором полномочий по участию в процессе?

3.                        Является ли контроль за ОРД одним из направлений деятельности прокуратуры РФ?

4.                        В каких формах реализуется принцип гласности в организации и деятельности органов прокуратуры РФ? Имеет ли данный принцип ограничения действия?

5.                        Насколько обоснованно наличие в ФЗ «О прокуратуре РФ» в качестве принципов деятельности прокуратуры определённых запретов для прокурорских работников (быть членами выборных органов, заниматься предпринимательской деятельностью…), учитывая то, что по ФЗ «О государственной службе в РФ» это не принципы, а ограничения, не совместимые со службой?

6.                        Почему, на Ваш взгляд, посвящённая прокуратуре ст.129 Конституции РФ была помещена в главу «Судебная власть»?

7.                        Нуждается ли, по Вашему мнению, сегодня система организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ в её реформировании? Если да, то предложите свои варианты её изменения?

 

7