ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->Тема 3. Организационные основы системы государственного управления (внутренние переменные)

Система государственного управления

Тема 3. Организационные основы системы государственного управления (внутренние переменные)

 

 

Цель темы — после изучения данной темы студент должен:

иметь представление об основных принципах функционирования государственной системы;

знать внутренние элементы системы государственного управления и наиболее устойчивые взаимосвязи между ними.

 

План темы

3.1. Субъекты и объекты государственного управления

3.2. Целеполагание в государственном управлении

3.3. Система функций государственного управления

3.4. Организационная структура государственного управления

 

3.1. Субъекты и объекты государственного управления

Понятие субъекта в теории государственного управления неоднозначно. Следует различать понятия: «государство как субъект управления обществом»[28], «субъект политики», «субъект государственного управления» и «субъект должностной функции»[29].

Государство как субъект управления

Раскрытие понятия «государство как субъект управления обществом» предполагает описание государства как такового, то есть как формы и способа организации общественной жизни. Как правило, в этом случае приводят признаки государства: территория, население, наличие публичной власти, налоги, правовое регулирование отношений, вооруженные силы, государственный суверенитет, гражданство и др.

Государство — это многомерное явление.

Прежде всего государство — это форма общества. Оно тесно связано с системой общественных отношений и с формами общественного сознания.

Государство — это территориальная организация людей. В нем преодолеваются племенные отношения, создается структура, которая является нейтральной по отношению к национальным, религиозным и социальным признакам разных людей.

Государство особым, юридическим способом объединяет людей, используя институт гражданства. Институт гражданства выравнивает людей, то есть делает их по отношению к государству равноправными.

Государство выражает общие для всех интегрированные потребности и интересы и цели жизнедеятельности всего сообщества людей. Идеал — золотая середина между обеспечением прав и свобод, необходимых для развития активности людей, и введением в общество организационного начала, регулирующего поведение индивидов. Государство обеспечивает конкретное, социально необходимое сочетание организационных и правовых условий жизнедеятельности общества.

Государство осуществляет национальные интересы.

Через структуры государства закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государству принадлежит легитимная монополия на законодательную деятельность и принуждение при осуществлении всеобщей воли.

Государство решает проблемы, связанные с выявлением всеобщей воли.

Для обеспечения своих целей государство создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат — совокупность людей с соответствующими средствами, профессионально занятых выявлением общих потребностей, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений в жизнь.

В виде формы общества государство выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Государство «идет» от общества и призвано обслуживать его потребности.

Государство характеризуется той или иной степенью открытости и вовлеченности граждан в процессы его деятельности.

Государство рассматривается еще с точки зрения его исторических типов, сменяющих друг друга: традиционное, конституционно-демократическое, правовое, социальное, маркетинговая модель государства.

Кроме того, характеристики государства могут быть даны с помощью анализа формы правления, формы государственного устройства и режима правления. Концентрированное выражение сущности государства как субъекта управления обществом, его общественных функций находится в проводимой им политике.

Субъекты государственного управления

Субъекты государственного управления — это органы государственной власти, наделенные легальными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами.

Субъекты государственного управления (политического руководства и административного управления) многообразны и различаются по разным основаниям:

по ветвям власти;

по уровням организации государственной власти: национальный, региональный и местный уровни;

по сферам деятельности;

по характеру, целям и средствам воздействия на управляемые объекты: руководство, административное, экономическое управление и др.

по характеру институционализации: формально институционализированные государственные органы и действующие под их началом общественные институты — экспертные советы, фракции и т.д.

по составу: индивидуальные, коллегиальные.

 

_______________________________________________________________________________________________

Задание 3.1.1.

Распределите перечисленные ниже субъекты государственного управления по следующим категориям:

— по ветвям власти _________   __________   ________________

— по уровням управления _________  ___________  ___________

— по сферам деятельности _________  __________  ___________

a)   судебные органы;

b)   органы межотраслевой координации;

c)   законодательные органы;

d)   специализированные органы;

e)   органы власти субъекта федерации;

f)    органы исполнительной власти;

g)   местные органы;

h)   органы общей компетенции;

i)     федеральные органы.

________________________________________________________________________________________________

Объекты государственного управления

Объекты государственного управления — элементы общественной среды и их связи, изменяющиеся в результате взаимодействия с субъектом государственного управления.

Специфика разнообразных объектов государственного управления определяется тем, что все они содержат в себе «человеческий фактор». Человек в управляемых объектах мыслит и действует в соответствии со своими целями, мотивами и установками. Следовательно, человек передает объектам управления свои свойства:

Объекты управления самоактивны, то есть способны к самодвижению на основе внутренних побудительных причин.

Объекты управления обладают целенаправленностью. Государственное управление, с одной стороны, должно учитывать эти цели в своей деятельности и, с дугой стороны, влиять на формирование этих целей.

Объекты государственного управления адаптивны, они способны приспосабливаться к окружающим условиям, в том числе и к управляющим воздействиям государства.

Объекты государственного управления как правило способны к самоуправлению.

Объекты государственного управления зависимы от объективных условий общественной жизнедеятельности и они воспроизводят их в своем функционировании.

Степень развитости указанных свойств определяет меру воздействия государства на объекты управления. Чем более развиты управляемые объекты, тем мягче может быть государственное управление.

Классификация объектов управления по уровням:

Первый уровень — человек в проявлениях его сознания и поведения, трудовой и общественной деятельности. (Социальные роли.)

Второй уровень — коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности. (Виды деятельности.)

Третий уровень — общество в целом, его подсистемы, отношения и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей. (Формы общественных отношений.)

По содержанию, определяемому социальными функциями объектов, можно различать объекты управления, распределенные по сферам общества. Это объекты экономической, социальной, духовной, политической систем.

________________________________________________________________________________________________

Задание 3.1.2.

В чем специфика объектов государственного управления по сравнению с объектами управления другого рода?

 

 

________________________________________________________________________________________________

 

Государственно-управляющие воздействия

Прежде всего необходимо определить содержание основного отношения между объектом и субъектом государственного управления. Это отношение лучше всего можно выразить через понятие «управляющее воздействие». Термин «воздействие» указывает на главное в управлении — влияние на сознание.

Управляющее воздействие обязательно содержит момент целеполагания. Представляя собой отражение осознанных потребностей, мысленную структуру содержания предполагаемой деятельности, цели выполняют важные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Целеполагание присуще многим сферам человеческой деятельности, но в управлении оно имеет практическую направленность. Сложность управляющего целеполагания заключается в том, что из бесконечного числа возможных целей необходимо отобрать такие, которые не только нужны, желательны, но и практически реализуемы.

Управление необходимо там и тогда, где и когда возникает потребность в согласовании действий некоторого числа людей. Поэтому оно всегда имеет в себе организационный момент. Организовывать — значит располагать людей в пространственной и функциональной координатах, соединять их с орудиями и средствами труда, обеспечивать их взаимодействие и взаимообмен в труде и общественной жизни, расширять их созидательные возможности путем согласования и концентрации усилий. Придавая какому-либо общественному процессу определенные цели, организуя в нем взаимодействие людей, управление призвано в рамках этих целей и организации конкретно регулировать поведение и деятельность каждого из участников этого процесса. Традиции и обычаи, нравственные нормы и ценности, социально-технические нормы и многие другие регуляторы выступают в качестве управляющих структур. Таким образом, управляющее воздействие характеризуется целеполагающими, организующими и регулирующими свойствами.

Управляющее воздействие государства — практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

________________________________________________________________________________________________

Задание 3.1.3.

Управляющее воздействие субъекта государственного управления на объект обязательно включает в себя:

— анализ ситуации;

— момент целеполагания;

— практическую направленность;

— обязательное использование принуждения;

— личную заинтересованность должностных лиц;

— организационный (организующий) момент.

Варианты ответа:

a)   1, 2, 3;

b)   2, 3, 4;

c)   3, 4, 5;

d)   4, 5, 6;

e)   2, 3, 6;

f)    1, 3, 5;

g)   3, 5, 6.

________________________________________________________________________________________________

 

11