4.4. Отраслевые и функциональные направления государственной политики - Система государственного управления - Конспект лекций
ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->4.4. Отраслевые и функциональные направления государственной политики

Система государственного управления

4.4. Отраслевые и функциональные направления государственной политики

Очень кратко рассмотрим некоторые из основных отраслевых и функциональных направлений государственной политики.

Инвестиционная политика государства — система мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности и включающих формирование благоприятного инвестиционного климата, привлечение неинфляционных источников инвестирования и создание единых стандартов обоснования эффективности инвестиций.

Научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-технической деятельности и представляет собой совокупность стратегических и тактических целей, задач и направлений действий государства по развитию научно-технологического потенциала, эффективному его использованию в интересах социально-экономического развития общества.

Научно-технические приоритеты — это структурная часть сложной подсистемы, ускоренное качественное целенаправленное развитие системных инноваций в едином цикле «наука — воспроизводство», обеспечиваемое ускоренным преобразованием содержания, условий и концентрации интегрированного интеллектуального труда (живого и овеществленного).

Основные приоритетные направления научно-технической политики:

1. Производственные технологии.

2. Информационные технологии и электроника.

3. Новые материалы и химические продукты.

4. Энергетика и топливо.

5. Транспорт.

6. Технологии систем.

7. Экология и рациональное природопользование.

8. Исследования фундаментальных свойств материи (они конкретизированы в 20 критических технологиях федерального уровня).

Структурная политика — комплекс мероприятий Правительства РФ, касающихся элементов экономической системы с учетом их взаимовлияния и взаимодействия и направленных на формирование в России в соответствии с задачами долгосрочных экономических преобразований социально ориентированной и высокоэффективной рыночной экономики при органичном включении ее в мирохозяйственные связи.

Государственная экономическая политика на современном этапе должна способствовать изменению структурных соотношений в экономике в четырех взаимосвязанных направлениях:

— совершенствование организационных и управленческих структур в реальном секторе экономики, обусловленное необходимостью повышения качества менеджмента на всех уровнях управления, предполагающее проведение реформы предприятий и повышение эффективности управления государственной собственностью;

— улучшение технологической структуры материального производства на основе замещения устаревших технологий и основных фондов современными, что предполагает существенное изменение темпов и пропорций инвестиционного процесса;

— изменение структуры производства, предполагающее увеличение доли продукции с высокой степенью обработки;

— развитие инфраструктуры экономики, в том числе таких важнейших отраслей, как транспорт и связь.

Методы промышленной политики, применяемые в условиях рыночной экономики, достаточно разнообразны. Главные из них:

формирование институциональных и законодательных условий для развития позитивных структурных изменений в промышленности. Это прежде всего общие условия, обеспечивающие защиту прав собственности, выполнение обязательств по контрактам, информационную открытость компаний для инвесторов;

реформирование налоговой системы с целью ее упрощения, обеспечения равномерности и посильности налогового бремени, создания условий для развития эффективного производства на основе самофинансирования;

меры внеэкономической поддержки. В их числе — методы внешнеэкономического регулирования, такие как ставки импортных тарифов и меры специального регулирования, применяемые в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Установление импортных тарифов должно производиться на уровне, обеспечивающем присутствие на внутреннем рынке иностранных конкурентов при его насыщении товарами и в то же время на переходный период создающем защиту отечественным производителям, конкурентоспособным на рынках уже сейчас или в ближайшей перспективе;

содействие расширению спроса на промышленную продукцию на внутреннем рынке. Это может осуществляться через конкурсные государственные закупки, содействие улучшению анализа спроса, маркетинга, рекламы российских товаров, развитие инфраструктуры товарных рынков;

стимулирование частных и иностранных инвестиций;

прямые государственные инвестиции. Реализацию бюджета развития будут стимулировать инвестиции в производство, в том числе в форме долевого участия государства, государственных гарантий, на основе конкурсов инвестиционных проектов;

совершенствование системы управления, предусматривающее разработку законодательного механизма разграничения прав и обязанностей собственников и управляющих, создание системы государственного контроля за деятельностью управляющих (для предприятий государственной и смешанной форм собственности), создание системы непрерывного обучения и переподготовки кадров.

Аграрная политика — система целей государства, мероприятий по их реализации и государственных институтов, связанная с формированием и поддержкой развития АПК.

Особенности агробизнеса:

неэластичность по спросу;

большая продолжительность периода производства продукции;

большая рисковость.

Вследствие этого необходима государственная поддержка сельского хозяйства. Дотирование сельского хозяйства существует во всех странах и колеблется от 1/3 до 3/4.

Социальная политика — это мероприятия, институты государства, связанные с обеспечением процессов жизнедеятельности населения. Наиболее часто целевые показатели социальной политики связаны с параметрами уровня и качества жизни населения.

На современном этапе условия формирования социальной политики связаны с рядом негативных факторов. Так, в нашей стране исходно был очень высокий уровень социальных гарантий за счет роста материального благосостояния трудящихся, и снижение его сейчас проходит очень чувствительно для большинства населения, очень мало источников формирования финансовой основы государственной социальной политики, так как государство — банкрот, неэффективная идеология управления — слишком много социальных льгот и привилегий, существует насущная необходимость снизить их и перейти к системе адресной социальной помощи.

________________________________________________________________________________________________

Задание 4.4.1.

Какие методы промышленной политики применяются, на Ваш взгляд, в России наиболее широко?

 

 

________________________________________________________________________________________________

Финансовая политика — государственная политика, связанная с движением стоимостных потоков. В экономике государственные финансы выполняют три основные функции: аллокативную, перераспределительную и стабилизационную. Финансовую политику можно условно разделить на две составляющие:

— политику государственных доходов. Государственные доходы — текущие денежные и имущественные переводы от частного сектора государству. Здесь особое значение имеет регулирующий эффект за счет техники изъятия;

— политику государственных расходов. Государственные расходы — затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанные с удовлетворением общественных потребностей.

В России основой осуществления финансовой политики является фискальный федерализм. Принципы фискального федерализма:

1. Принцип субсидиарности — принятие решений по конкретному вопросу осуществляется наиболее компетентной инстанцией.

2. Принцип фискальной эквивалентности — необходимость увязки интересов тех, кто платит налоги, собирает, распределяет и получает. По существу его реализация связана с формированием прозрачной налоговой системы.

________________________________________________________________________________________________

Задание 4.4.2.

Выберите функцию, не относящуюся к функциям общественных финансов:

a) аллокативная;

b) перераспределительная;

c) интегрирующая;

d) стабилизационная.

________________________________________________________________________________________________

Итоговое задание по теме 4

Сформулируйте общие принципы разработки и реализации государственной политики.

 

 

 

 

 

________________________________________________________________________________

Выводы

1. Под государственной политикой следует понимать совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом.

2. Смысл конструктивной государственной политики — модернизация материального и духовного производства и социальных условий жизни населения на базе научно-технического прогресса (новых технологий), возможностей взаимовыгодного разделения труда с другими странами.

3. Государственную политику можно представить в отраслевом, функциональном и территориальном разрезах. Государственная политика направлена на воздействие на все сферы жизни общества — экономическую, политическую, социальную и духовную. Воздействие на каждую из этих сфер производится специфическими методами.

 

Библиографический список

(основной)

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юридическая литература, 1997. — С. 21—110.

2. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А.Козбаненко. — М.: Статут, 2000. — С. 8—80.

(дополнительный)

1. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. — Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2000. — С 10—29.

2. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень: Вопросы теории и практики / Под ред. Н.А.Волгина, В.И.Кушлина, А.Н.Фоломьева. — М.: Изд-во РАГС, 1998. — 319 с.

 

 

 

 

 

 

19