7.3. Функции местного самоуправления - Система государственного управления - Конспект лекций
ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->7.3. Функции местного самоуправления

Система государственного управления

7.3. Функции местного самоуправления

Причины, побуждающие правительства почти всего мира мириться с органами местного самоуправления, кроются в необходимости организации удовлетворения хозяйственных, культурных и иных потребностей общества.

Органы власти на местах, в каком бы виде и в каких бы формах они ни существовали, обязаны организовывать свою работу так, чтобы эти потребности были удовлетворены. Они обязаны исполнить свое функциональное предназначение, свои функции.

Функциями местной власти обычно называют те направления работы местной власти по удовлетворению потребностей сообщества, которые активно возникают в процессе существования и развития местного сообщества.

С точки зрения видового аспекта местной власти различными (при различных видах власти) будут способы исполнения функций, а не сами функции.

Различными специалистами насчитывается до 30—35 основных функций муниципальной власти. Более или менее единодушно в качестве наиболее важных из этих функций признаются следующие:

— развитие территорий местного сообщества и земельного хозяйства;

— развитие городской архитектуры; общее планирование развития;

— организация работ для развития территории местного сообщества;

— решение жилищного вопроса;

— благоустройство территории местного сообщества;

— удовлетворение социальных нужд жителей местного сообщества;

— организация народного образования в муниципальном масштабе;

— поддержание правопорядка и борьба с преступностью;

— пожарная охрана;

— санитарное обеспечение жизнедеятельности местного сообщества и т.д.

Как отмечено выше, данные функции свойственны любому виду местной власти. Однако мировой опыт показал, что только та или иная система местного самоуправления в состоянии обеспечить наиболее полное и целостное исполнение властями своих собственных функций.

Одна из главных проблем функционального аспекта местной власти — соотношение функций местной власти с функциями регионального и центрального (федерального) управления.

Вопрос о разделении функциональных обязанностей между федеральным правительством, субъектом Федерации и местными органами власти — это не только вопрос эффективного функционирования всей системы властных отношений, но и индикатор значимости местного самоуправления в обществе, поскольку одним из существенных признаков его является наличие собственной компетенции, т.е. собственного круга дел, не совпадающего с государственными делами. Важно отметить, что такое четкое разделение должно быть не только на бумаге в виде законов, конституций, уставов, но и иметь реальное воплощение в жизни.

Проще говоря, те функции местной власти, которые были описаны выше, могут быть действительно функциями местной власти и исполняться ею или же могут быть закреплены за субъектом государства, центральной властью и исполняться ими.

Как правило, перечень функций, закрепленных за тем или иным уровнем, не является чем-то застывшим и стабильным. В обществе почти всегда идут процессы перераспределения функциональных обязанностей властей на разных уровнях. В целом можно выделить три группы функций и полномочий, осуществляемых местными органами власти:

1. Те, что относятся к решению вопросов местного значения, т.е. затрагивающие жизнедеятельность данного сообщества.

2. Функции, присущие централизованному государственному управлению и не передаваемые в ведение органов местной власти, такие как координация, контроль, надзор и т.д.

3. Государственные функции передаются в ведение муниципальных и иных самоуправленческих образований государственными органами. Передача производится в законодательном порядке, реализация переданных полномочий находится под контролем вышестоящего органа. Примером может служить широко распространенная практика исполнения муниципалитетами федеральных программ по социальному обеспечению в США и работа местных органов власти по ликвидации последствий стихийных бедствий в России.

Все три группы функций связаны между собой уже хотя бы тем, что перечень их не является постоянной прерогативой государственного и самоуправленческого органа и соотношение их может со временем меняться. Поэтому попытка провести абсолютные границы между ними (вплоть до противопоставления) не имеет ни теоретического обоснования, ни примеров в истории.

Наиболее общее противопоставление местных и региональных функций состоит в следующем: локальными признаются функции, которые могут осуществляться отдельными муниципальными и иными органами местного самоуправления, обладающими достаточно узкой территориальной юрисдикцией.

При определении задач, которые должно выполнять правительство на местах, необходимо учитывать фактор окружающей среды, т.е. распространение на сопредельные с территорией муниципалитета территории властных отношений иных государственных и самоуправленческих институтов.

В России функциональное разграничение деятельности государственных и местных органов власти закреплено в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», где подробно рассматриваются всевозможные предметы ведения местного самоуправления: «В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления» (ст. 6, п. 1), при этом устанавливается право государственных органов, в том числе и региональных, самостоятельно формировать перечень таких вопросов.

Определенный в п.2 ст. 6 Закона перечень попросту смешивает функции местной власти с ее правами и даже с элементами ее основ, что придает данному пункту Закона невнятный вид, общее понимание того, что же все-таки должны делать местные органы власти, практически идентично американским представлениям об этом.

Заметим, что примерно одинаковое понимание функций местной власти должно, по логике вещей, вести и к схожему пониманию проблемы основ местной власти. Однако в действительности этой схожести нет ни в законодательной базе, ни на практике.

В действительности это может означать либо то, что нынешнее местное самоуправление в России создано искусственно, либо то, что оно не в состоянии нормально выполнять свои функции.

________________________________________________________________________________________________

Задание 7.3.1.

На основе каких документов государственные функции передаются в ведение муниципальных образований?

Конституция;

Федеральные законы;

Договоры;

Соглашения;

Законы субъектов;

Нормативные акты муниципальных образований

________________________________________________________________________________________________

Итоговое задание по теме 7

Выделите функции присущие как местному самоуправлению, так и государственному управлению

 

 

 

 

 

Напишите специфические функции местного самоуправления

 

 

 

 

________________________________________________________________________________

Выводы

1. Местное самоуправление, являясь самостоятельным обособленным явлением политической и социальной структуры общества, в системе государственного управления занимает место нижнего уровня управления.

2. Местное самоуправление может осуществлять в различных видах и формах. Принципиально различается содержание организации местной власти в поселениях, где население сконцентрировано на определенной небольшой территории, и организация местной власти в сельской местности, где население распылено по значительной территории.

3. Взаимосвязь государственного управления и местного самоуправления реализуется через понятие вида муниципальной власти.

4. Одна из главных проблем функционального аспекта местной власти — соотношение функций местной власти с функциями регионального и федерального уровней управления.

5. Вопрос о разделении функциональных обязанностей между федеральным правительством, субъектом Федерации и местными органами власти — это не только вопрос эффективного функционирования всей системы властных отношений, но и индикатор значимости местного самоуправления в обществе, поскольку одним из существенных признаков его является наличие собственной компетенции.

Библиографический список

(основной)

1. Европейская хартия местного самоуправления: Принята в Страсбурге 15.10.85 г.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.95 г.

3. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А.Козбаненко. — М.: Статут, 2000. — С. 666—705.

4. Шугрина Е.С. Муниципальное право. — М., 1995.

5. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М., 1994.

(дополнительный)

1. Аваркян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. — Серия 11: Право. — 1996. — № 2. — С. 3—33.

2. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С.Мамут. —М.: Наука, 1995.

3. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы научно-практической конференции 25 января 1994 г. / МГУ им. М.В.Ломоносова. Юридич. фак-т. — М.: Изд-во МГУ, 1994.

4. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995.

 

 

 

34