ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->8.1. Концепция государственной службы РФ

Система государственного управления

8.1. Концепция государственной службы РФ

В период после второй мировой войны во многих странах для создания государственной службы в обосновываемой модели были положены следующие основания, закладываемые сегодня и в России.

1. Признание демократии в качестве целесообразной и социально приемлемой формы организации и функционирования государственной власти. Объективно возникающие при этом противоречия между плюрализмом политической сферы общества и целостностью (единством и суверенностью) государственной власти разрешает государственная служба.

2. Формирование правового государства, в котором системообразующим фактором общественной жизнедеятельности становится закон, а не руководящая воля отдельных лиц. Обеспечение качества закона и его реального исполнения возлагается на государственную службу.

3. Возрастание значения и ответственности государственного управления в деле практического освоения интеграционных зависимостей современного общества. Реализация этой роли возможна только при развитой государственной службе.

Кроме того, государственная служба исходит и из других оснований: из актуальности национальной консолидации; необходимости стабилизации и укрепления гражданского общества; роли государственной политики в экономическом развитии и т.д. Многое однозначно говорит в пользу государственной службы как социально-правового института.

Сложность состоит в одном: в выборе и практической реализации национальной модели государственной службы, ибо нет государственной службы вообще, универсальной, пригодной для всех и вся. Государственная служба имеет национальную природу, базируется прежде всего на историческом и культурном наследии своей страны.

Сущностная характеристика России, говоря обобщенно, состоит в ее державности. И не только потому, что эта идея взята от Византии и исторически живет в России по меньшей мере со времен Ивана III, но и по глубоко объективным обстоятельствам и причинам. Имеются в виду прежде всего обширность территории с тяжелыми почвенно-климатическими условиями; малонаселенность при высоких перепадах плотности населения; слабые коммуникации с затрудненной эксплуатацией в зимний период; отсутствие экономических взаимосвязей отдаленных друг от друга регионов; низкий в целом уровень экономического и социального развития; многонациональный состав населения и т.д. (перечень может быть очень длинным). В результате влияния названных и иных факторов форму и жизнеспособность российскому обществу всегда придавало государство. Отсюда и сильная зависимость между государством и обществом в истории России. Да и геополитическое ее положение таково, что без мощной государственности в стране не просто взыграют сепаратистские, центробежные тенденции, но она будет буквально «растянута» мировыми центрами силы, находящимися по периметру ее границ.

По вышеназванным причинам в России может быть только такая государственная служба, которая соответствует ее природе и сполна учитывает ее уникальность.

Из сущности российской государственности выводятся следующие требования к государственной службе РФ, объективно определяемые ее местом и ролью в обеспечении и укреплении российской государственности:

1) целостность государственной службы на всей территории страны, во всей системе государственной власти и сориентированность на единство Российской Федерации;

2) согласованность концептуальных подходов в организации и правовом регулировании многообразных проявлений государственной службы Российской Федерации на разных ее уровнях и в различных видах;

3) демократический и федеративный характер построения и функционирования государственной службы Российской Федерации;

4) подчинение всех элементов и взаимосвязей государственной службы Российской Федерации обеспечению рациональности и эффективности процессов властных отношений и государственного управления по всей стране;

5) придание государственной службе Российской Федерации общественного авторитета, доверия граждан, способности привлекать к себе лучшие интеллектуальные и нравственные силы страны.

________________________________________________________________________________________________

Задание 8.1.1.

Каковы особенности российской модели государственной службы?

 

 

________________________________________________________________________________________________

Государственная служба — это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. (Ст. 2 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».)

Государственная должность — юридическое (правовое) установление, характеризующее в каждом государственном органе специально выделенный объем и содержание деятельности (участия) в реализации его компетенции (функций и полномочий). (Там же. Ст. 1.)

Государственный служащий — гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе (постоянно и за плату). (Там же. Ст. 3.)

Как нам представляется, государственная служба Российской Федерации олицетворяет собой единство двух групп элементов:

1. Система правовых, организационных и процессуальных институтов (форм, методов, принципов и т.д.), определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти (так называемая правовая составная).

2. Совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате (социальная составная).

Первая группа элементов отвечает на вопрос, что и как делать по осуществлению государственной власти, вторая — кто станет это делать. Такое единство придает государственной службе параметры социально-правового института, занимающего самостоятельное место среди государственных, правовых и общественных институтов.

Большой методологический смысл имеет определение (на базе указанных суждений) «контуров», верхней и нижней границ государственной службы и в их пределах ее структуры.

Очевидно, что не все формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства могут быть отнесены к государственной службе.

С одной стороны, в демократическом государстве государственный аппарат должен быть широко и тесно связан с обществом, должен воспринимать его состав, интересы, настроение, взгляды, получать от общества доверие. Поэтому в нем существует значительное число государственных должностей, имеющих политический характер. Суть таких государственных должностей двояка: посредством их исполнения формируется государственная политика, из-за чего для них устанавливается особый порядок замещения — выборы обществом или по его поручению представительными органами государственной власти.

С другой стороны, в государственном аппарате в целом и в различных государственных органах в частности в современный период значительного технического оснащения выполняется немало видов профессиональной деятельности, которая носит вспомогательный, обслуживающий, организационно-технический характер. Это, условно говоря, рабочие места в государственном аппарате, обеспечивающие властные отношения и управленческие процессы. На них не совершаются действия, имеющие юридический смысл (к примеру, обслуживание связью, транспортом, ремонт оборудования, содержание зданий и т.д.), но такие виды деятельности важны как условие успешного функционирования государственного аппарата. Для исполнения обязанностей по рабочим местам необходима профессиональная подготовка, которая, однако, весьма отлична от профессиональной подготовки по государственной службе. На рабочих местах осуществляются такие же виды труда, как и в сфере производства и обслуживания, поэтому их статус вполне может регулироваться трудовым законодательством.

Таким образом, можно полагать, что верхней границей государственной службы являются государственные должности, обладающие политическим характером, а нижней — рабочие места в государственных органах, связанные с организационно-техническим обслуживанием их функционирования.

Государственный орган наделяется компетенцией и для обеспечения ее реализации в нем создается определенная и системно организованная совокупность государственных должностей (штатное расписание), а отсюда и следует вышеуказанное определение государственной должности. О том, что должность — явление юридическое, свидетельствует хотя бы тот факт, что она может быть вакантной, исполняться по совместительству или по поручению. Но смысл государственной должности всегда заключается в том, что она в той или иной мере, часто через последующие другие государственные должности и структурные подразделения, связана с осуществлением компетенции того органа, в котором учреждена, и подчинена этому. В этом отличие государственной должности от рабочего места, провести которое, особенно на уровне младших государственных должностей, совсем не просто. Одним из критериев здесь может служить доступ к управленческой информации и влияние на нее.

________________________________________________________________________________________________

Задание 8.1.2.

Какие элементы присутствуют в системе государственной службы РФ?

 

 

 

 

 

 

________________________________________________________________________________________________

 

36