ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->1.2. Роль государства в обществе

Система государственного управления

1.2. Роль государства в обществе

В самом понятии «государство» содержится смысловая неоднозначность. Термин «государство» в обычном повседневном употреблении означает, с одной стороны, понятие, близкое по смыслу терминам «страна», «держава». Это смысловое наполнение термина имеет место в таких словосочетаниях, как «государство Франция» или «государство Китай». В этом случае понятием «государство» обозначается реальная более или менее интегрированная система, включающая в себя огромное число элементов (подсистем), имеющих различную природу. Это и естественные и искусственные ландшафты (территория), и биосферные элементы, и технические, социально-экономические и социокультурные комплексы, а также народы, населяющие территорию той или иной страны. В данном случае термин «государство» употребляется в широком смысле.

В узком смысле «государство» — это основной элемент политической подсистемы и управляющая система общества.

Такая смысловая неоднозначность заставляет нас более четко определиться с понятиями, не забывая при этом о системном подходе.

Прежде всего необходимо определить, какую систему мы рассматриваем, что является объектом нашего внимания? Исходя из самого названия данной дисциплины можно установить, что основным объектом является государство как управляющая система. Нас интересует его устройство (морфология), а также принципы и механизмы функционирования государственного аппарата. Следовательно, в соответствии с такой точкой зрения можно дать такое определение системе государственного управления.

Система государственного управления — это вся совокупность реально существующих и необходимых элементов государственной и общественной подсистем и их взаимосвязей, обеспечивающих выполнение управленческих задач, стоящих перед государством.

Однако будет ошибочным такой взгляд на систему государственного управления, при котором упускаются связи государства с обществом, народом, то есть с элементами среды. Это противоречит самой сущности государственного управления.

Вопрос о роли государственного управления в обществе — это «извечная проблема». Для каждой страны эта проблема решается в индивидуальном порядке. В развитых странах сложились и конкурируют следующие концепции, обосновывающие роль государства в управлении обществом:

¾                    либеральная, признающая основным регулятором общественной жизни свободный рынок;

¾                    социалистическая, отстаивающая принцип централизованного планового государственного управления;

¾                    концепции, сочетающие элементы либерального и социалистического подходов.[8]

Большое значение для выбора подходов государственного управления имеет баланс потребностей общества и возможностей государства. Этот баланс может быть определен с помощью установления функциональных границ государства от модели «ночного сторожа» до социального государства типа «шведского социализма».

Функциональные границы государства — обязанности (функции) государства по отношению как к обществу в целом, так и к отдельным его сферам, которые взаимосвязаны, системно организованы и соответствуют выбранной в результате «политического выбора» модели и миссии данного конкретного государства. С точки зрения управленческой целесообразности функциональные границы должны определяться балансом потребностей общества в управлении и возможностей государства.

 

________________________________________________________________________________________________

Задание 1.2.1.

Какая из перечисленных ниже моделей государства предполагает максимально расширенные функциональные границы государственного управления:_____________________

a)   маркетинговая модель государства;

b)   классическая либеральная модель;

c)   модель социального государства;

d)   социалистическая модель;

e)   неолиберальная модель;

f)    модель «ночного сторожа».

________________________________________________________________________________________________

Природа государственного управления более детально раскрывается в общественных функциях государства.

Общественные функции государства — совокупность видов и направлений активности государства, обеспечивающих решение общественно значимых дел в многообразных сферах общественной жизни в интересах всех граждан и раскрывающих природу и содержание государственного управления.

С этой точки зрения миссией государства является обеспечение жизнеспособности и устойчивости общественного развития народов, проживающих на территории государства.

Государство располагает такими возможностями и олицетворяет такие полномочия, которые могут быть использованы на достижение общего блага. Общественная роль, которую играет государство в управлении делами общества, реализуется через функции государства. Речь идет именно об общественных функциях государства, поскольку государство вне взаимодействия с обществом теряет всякий смысл, а его общественная сущность (природа) познается также через эти функции. Анализ общественных функций государства позволяет увидеть реальное бытие государства. Общественные функции государства необходимо отличать от функций государственного управления, о которых речь пойдет в другой теме.

Различают внутренние и внешние общественные функции государства.

Главные внутренние общественные функции государства: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая.

К основным внешним функциям государства можно отнести следующие: оборонную, внешнеполитическую, внешнеэкономическую, культурно-информационную, глобального сотрудничества.[9]

Подробнее рассмотрим некоторые важнейшие функции.

Политическая функция

Прежде всего, это функция обеспечения целостности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство. Ее можно называть политической функцией, ибо конечная цель политики в объективном смысле сводится к созданию условий для спокойного и гармоничного развития общества. Государство и возникло как попытка преодолеть раскол, разброд, борьбу в обществе, свести противоречия к разрешению в рамках закона.

Выполнению данной функции мешает использование политическими силами государства для достижения своих частных интересов. Как только они овладевают властью, то тут же направляют ее силу на подавление своих оппонентов. Последние же, будучи ущемленными, устраивают конфронтации, мобилизуют свои возможности и через некоторое время меняют ситуацию в свою пользу. Такие своеобразные "качели" постоянно вносят в общество напряжение и отвлекают его от созидания.

Между тем давно известно, что государство является достоянием всего общества, и оно не может и не должно следовать только интересам одних людей, игнорируя интересы других. Забвение этого и превращение государства в орудие насилия (и торжества) одной части общества над другой неизбежно ослабляет государство, разрывает его связи с обществом и рано или поздно разрушает. Опыт показывает, что лучшим состоянием общества бывает такое, когда в нем царят мир, спокойствие, сотрудничество, конструктивное творчество. И если государство подобное состояние общества не поддерживает, а позволяет тем или иным политическим силам ввергать общество в конфликты, не говоря уже об этнических или гражданских войнах, то, следовательно, оно не выполняет своей первейшей общественной функции, не оправдывает своего существования. В такой ситуации трудно вообще говорить о каком-либо государственном управлении.

Социальная функция

Важной общественной функцией государства является обеспечение на всей его территории прав и свобод каждого человека и гражданина. Ведь именно для этого люди создают государство и поддерживают его духовно и материально. Русский социолог изгнанник И.А. Ильин в 30-е годы XX века полагал: "Призвание государства состоит в том, чтобы при всяких условиях обращаться с каждым гражданином как с духовно свободным и творческим центром сил, ибо труды и создания этих духовных центров составляют живую ткань народной и государственной жизни. Никто не должен быть исключен из государственной системы защиты, заботы и содействия; и в то же время все должны иметь возможность работать и творить по своей свободной, творческой инициативе".[10]

Разумеется, что свобода человека осуществляется в обществе, в общении и сотрудничестве людей. Ее регулируют семья, собственность, мораль, право, другие общественные институты, создающие в совокупности среду человеческой жизнедеятельности. Но несомненно, что люди разные и одну и ту же среду используют для достижения разных целей, в том числе и злонамеренных. В таких условиях только властная сила общества (государство) способна служить гарантом того, что свобода будет сохранена, защищена, станет устойчивой и надежной.

К концу XX века большинство индустриальных демократий подтвердили национальным законодательством признание провозглашенного международными декларациями комплекса прав и свобод человека.

Вместе с тем повседневная практика этих же самых стран свидетельствует, что между юридическим закреплением прав и свобод человека и реальным их осуществлением лежит дистанция огромного размера. До сих пор жизнь человека подвергается постоянным опасностям и часто обрывается преступной рукой. Организованная преступность превратилась в глобальное явление. Другие права и свободы человека нарушаются вообще легко и безнаказанно.

Социальная функция государства не исчерпывается провозглашением и защитой прав и свобод человека. Она намного шире и сложнее. Имеется в виду создание всего многообразия условий воспроизводства и развития человека, начиная с рождения новых поколений, их образования и воспитания и кончая сохранением памяти об умерших предках; проведение в жизнь принципов социальной справедливости и многое другое. Какой бы обширной ни была свобода человека в обществе, всегда должна сохраняться нить, связывающая его с государством, превращающая его в гражданина и тем самым придающая ему устойчивость и надежность в жизни.

Экономическая функция

Во второй половине XX века государства стали играть особую роль в экономической сфере общества. Почти повсеместно наблюдается сближение глобальных интересов национального государства и национального бизнеса. Современное государство не ослабляет, а, наоборот, усиливает свою экономическую функцию, состоящую в создании организационно-правовых предпосылок, необходимых для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества. Связь государства и экономики видима давно и людьми, стоящими на чуть ли не противоположных идеологических позициях. Русский ученый, сторонник монархии еще в начале века писал, что "действительная, прочная система экономики страны может воздвигаться лишь на идее развития производительных сил. Это система экономической самостоятельности страны, завершенности всех ее сил, добывающих и обрабатывающих, гармонически друг друга дополняющих и дающих в результате страну экономически самоудовлетворяющуюся, по крайней мере, в пределах необходимости. Эта система по внутреннему смыслу вполне совпадает с той идеей независимости, которая проникает собою цели и смысл государства вообще".[11] Но и в конце века, несмотря на огромное число доказательств из опыта практически любой индустриально развитой страны, находятся люди, занимающие, в частности, руководящие государственные посты, которые полагают, что рыночная экономика, особенно переходного периода, должна функционировать без вмешательства государства, без его сознательного влияния на ее структуру и механизмы. Смешиваются два подхода: детальное определение экономической деятельности чуть ли не каждого человека (чем пыталась заниматься централизованная плановая экономика) и формирование нормативного пространства, в котором бы экономические потребности, интересы, цели, правила; нормативы, стимулы, санкции, поступки и действия были тщательно продуманы, осуществлялись рациональным способом, приносили социальный эффект, гармонизировали отношения человек — общество — природа.

Геополитическая функция

(соединение внешнеполитической и внешнеэкономической функций)

Государство выполняет и такую, только ему присущую общественную функцию, как поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества. Человек реализуется в своем народе (в своей нации), народы — во взаимодействии с другими народами. Порой почему-то забываются геополитические обстоятельства, определяющие судьбу народов, вековые национальные интересы. Благодаря космополитизму средств массовой информации размываются национальные ориентации, идеалы, ценности, идет вестернизация по одному шаблону, который при внимательном анализе оказывается весьма корыстным и привязанным к конкретным интересам.

В результате исследования 200-летней истории США и сравнения ее с историей других народов, А. Шлезингер - младший пришел к выводу, который имеет универсальное значение: "Raisons d'etat (можно перевести как основания государства), а не динамика развития капитализма привели к стремлению Америки иметь влияние в мире..." И далее: "Политические и стратегические мотивы, национальное могущество и национальная безопасность обладают своими собственными жизнеспособностью и силой независимо от систем идеологии и собственности"[12]. Та или иная территория и соседи по месту ее расположения достались определенному народу вследствие сложных, нередко драматических исторических перипетий. Передел территории и улучшение геополитического положения чреваты сегодня большой кровью и огромными материальными утратами. Поэтому государство призвано осуществлять свою внешнюю функцию в стратегических параметрах, умело строить взаимосвязи по всему периметру своих границ, сохранять и укреплять сотрудничество с возможно большим числом государств, всемерно способствовать развитию международных структур, поддерживающих мир и спокойствие в глобальном и региональном масштабах. Отчетливо проявляется также зависимость между содержанием и результативностью реализации внешней функции государства и успехами в осуществлении его внутренних функций. Именно благоприятная международная обстановка создает условия для созидательного развития любого государства

________________________________________________________________________________________________

Задание 1.2.2.

Выберите из представленного списка функций общественные функции государства:___________

a)   обеспечение прав и свобод граждан;

b)   таможенное регулирование;

c)   планирование;

d)   создание условий для развития предпринимательства;

e)   борьба с международным терроризмом;

f)    обеспечение работы дипломатических миссий;

g)   разрешение противоречий между разными социальными группами;

h)   обеспечение территориальной целостности;

i)     регулирование количественных и качественных характеристик экспорта и импорта.

________________________________________________________________________________________________

 

5