1.3. Системный подход в государственном управлении - Система государственного управления - Конспект лекций
ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Гроші і кредит.Менеджмент->Содержание->1.3. Системный подход в государственном управлении

Система государственного управления

1.3. Системный подход в государственном управлении

Системный подход широко распространен в теории и практике управления. В процессе научного исследования он позволяет всесторонне рассматривать и анализировать различные организационные структуры, учитывать влияние множества внутренних и внешних факторов, воздействующих на их состояние и функционирование.

Системный подход — одно из направлений в современной теории и практике управления, в котором управленческие решения принимаются на основе анализа как всех существенных связей и процессов внутри организации, так и отношений организации с внешней средой.

Системный подход имеет большое практическое значение. Благодаря системному подходу множество менеджеров и государственных деятелей во всем мире достигают успеха в реализации управленческих целей.

Трудность в практическом применении системного подхода связана еще и с тем, что в научной литературе существует огромное числе дефиниций понятия «система» и пока не существует общепринятого значения данной категории. Для составления более или менее полного представления о данной проблеме приведем основные из существующих подходов к определению системы.

В.Н.Садовский приводит несколько определений понятия «система» из словаря Вебстера:

1.                    «Система — сложное единство, сформулированное многими, как правило, различными факторами и имеющее общий план или служащее для достижения общей цели».

2.                    «Система — собрание или соединение объектов, объединенных регулярным взаимодействием или взаимозаменяемостью».

3.                    «Система — упорядоченно действующая целостность, тотальность».

Л.Берталанфи дает такое определение: «Система — комплекс взаимодействующих элементов».

У.Эшби: «Система — любая совокупность переменных, которую наблюдатель выбирает из числа переменных, свойственных реальной «машине».

Т.Бергман: «Система — группа физических объектов в ограниченном пространстве, которая остается тождественной как группа в поддающийся оценке период времени».

Р.Гибсон: «Система — интегрированная совокупность взаимодействующих элементов, предназначенная для кооперативного выполнения заранее определенной функции».

Э.Дистефано: «Система — размещение множества или собрание вещей, связанных или соотносящихся между собой таким образом, что вместе они образуют некоторое единство».

В.Н.Садовский: «Система — упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство».

Подобная многозначность в нашем случае неуместна и затрудняет формулирование определения «системы государственного управления», поэтому в рамках данной дисциплины под системой мы будем понимать совокупность функционально взаимосвязанных элементов, обладающую свойством целостности.

Понятие «система» может быть определено еще через противопоставление оппозиционному (противоположному по смыслу) понятию.

С объективной точки зрения понятию «система», отражающему некоторый порядок, противостоит понятие «хаос», то есть отсутствие порядка. Употребление противоположных понятий позволяет вычленять из объективной реальности определенные совокупности элементов, находящихся во взаимосвязи, тем самым ограничивая, отделяя данную конкретную совокупность элементов от всех остальных совокупностей и связей, которые и образуют объективное содержание понятия «среда».

Употребление противоположных по значению понятий «система» и «среда» позволяет представить в виде объекта познания и объекта управления конкретную совокупность элементов, находящихся во взаимодействии и обладающих в той или иной степени свойствами целостности, абстрагируясь от связей с другими элементами. Например, можно рассматривать какую-либо организацию как относительно самостоятельный, отдельный объект изучения и управления. В то же время, сохраняя свойства самостоятельности и ограниченности объекта, они дают возможность учитывать и анализировать существенные связи с элементами, не входящими в его состав, то есть учитывать влияние внешней среды.

________________________________________________________________________________________________

Задание 1.3.1.

Исходя из общенаучного смысла понятий «система» и «среда», как бы Вы определили систему и среду государственного управления?

Система государственного управления – это _________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

Среда государственного управления – это ___________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________

«Наименьшие» части системы рассматриваются с организационной точки зрения как элементы системы.

Само понятие элементов для системного подхода всецело относительное и условное: это просто те части, на которые сообразно практической или познавательной задаче понадобилось разложить тот или иной комплекс. Они могут быть как угодно велики и малы, могут делиться дальше или не делиться. Но, так как в ходе исследования любой из этих элементов потребуется практически или мысленно разлагать дальше, он начинает рассматриваться в качестве «системы», то есть сочетания каких-либо элементов следующего порядка.

Основные признаки системы:

1.                    Целостность.

2.                    Совокупность элементов.

3.                    Связи между элементами.

4.                    Структура.

5.                    Функции.

6.                    Цель.

Типы систем:

1.                    Монофункциональные и полифункциональные системы.

2.                    Статические и динамические системы.

3.                    Детерминистские (детерминированные) и вероятностные (случайные) системы.

4.                    Простые и сложные.

 

6