ГоловнаЗворотній зв'язок
Главная->Право->Содержание-> 2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

Судебный и правовой органы

 2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

Принципы организации и деятельности органов про­куратуры — это закрепленные в Конституции и Законе Украины «О прокуратуре» основополагающие начала (положения), раскрывающие сущность прокурорского надзора, особенности организации (устройства) и дея­тельности прокуратуры, определяющие характер пол­номочий прокуроров и правовые средства их осуществ­ления. Они одновременно являются принципами и орга­низации, и деятельности прокуратуры в процессе реализации ее функций.

Ст. 6 Закона Украины «О прокуратуре» посвя­щена законодательному закреплению принципов орга­низации и деятельности органов прокуратуры. Анали­зируя положения данной статьи, можно сделать вывод, что прокуратура руководствуется следующими основ­ными принципами организации и деятельности:

—  единства;

—  централизации;

—  независимости;

—  законности;

—  защиты прав граждан на основе их равенства перед законом;

—  публичности;                

—  гласности;

—  беспартийности;

—  сочетания единоначалия в организации работы органов прокуратуры с коллегиальностью во время принятия наиболее важных решений.

Принцип единства состоит в том, что прокуратура Украины — это единая система, в которую входят Гене­ральная прокуратура, прокуратуры Автономной Респуб­лики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, го­родские, районные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры, а также воинские прокуратуры. Единство органов прокуратуры обусловлено едиными задачами, функциями, принципами ее организации и де­ятельности, полномочиями по выявлению правонаруше­ний и средствами реагирования на них.

Принцип централизации состоит в том, что органы прокуратуры Украины составляют единую централизо­ванную систему, которую возглавляет Генеральный про­курор Украины, с подчинением прокуроров нижестоя­щей инстанции прокурорам вышестоящим Прокурорам (т.н. подчиненность по вертикали). Это позволяет опре­делить объем полномочий каждого прокурора, обеспе­чивает оперативное руководство и контроль со стороны вышестоящих прокуроров и их ответственность за пра­вильную организацию работы. При этом деятельность каждого прокурора представляет собой органическую часть деятельности всей прокуратуры.

Принцип независимости находит свое воплощение в том, что органы прокуратуры осуществляют свои пол­номочия на основании соблюдения Конституции Укра­ины и действующих на территории государства зако­нов независимо от каких бы то ни было органов госу­дарственной власти, должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов.

В статье 7 Закона Украины «О прокуратуре» указа­ны гарантии независимости органов прокуратуры в осуществлении своих полномочий. Одной из гарантий яв­ляется подконтрольность органов прокуратуры Верхов­ной Раде Украины, которая выражается в том, что Ге­неральный прокурор отчитывается на заседании Вер­ховной Рады Украины за состояние законности в госу­дарстве.

Закон также прямо закрепляет, что воздействие в ка­кой бы то ни было форме на работника прокуратуры с целью воспрепятствовать выполнению им служебных обязанностей или добиться принятия неправомерного ре­шения влечет ответственность, предусмотренную законом.

Никто не вправе без разрешения прокурора или сле­дователя разглашать данные проверок и предваритель­ного следствия до их окончания.

Принцип законности вменяет в обязанность орга­нов прокуратуры точно и неуклонно выполнять нормы Конституции, законов Украины. В соответствии с тре­бованиями ст. 8 Конституции в Украине признается и действует принцип верховенства права. Этот принцип является определяющим в правовом государстве и ничто не может оправдать нарушения законности. Сле­дует отметить, что принципы законности и независимо­сти тесно взаимосвязаны между собой: деятельность прокуратуры возможна лишь при условии обеспечения ее независимости, а независимость — предпосылка обес­печения законности.

Принцип защиты прав граждан на основе их равен­ства перед законом состоит в том, что органы прокуратуры в пределах своей компетенции защищают права и свободы граждан на основе их равенства перед зако­ном независимо от национального или социального про­исхождения, языка, образования, отношения к религии, политических убеждений, служебного или имуществен­ного положения и других признаков. Прокуратура над­зирает также за тем, чтобы не было допущено прямого или косвенного ограничения прав граждан либо пря­мых или косвенных их преимуществ по указанным признакам, преследуя по закону виновных в этом.

 Сущность принципа публичности состоит в том, что  органы прокуратуры принимают меры, касающиеся ус­транения нарушений закона, от кого бы они ни исходи­ли, возобновления нарушенных прав и привлечения в установленном законом порядке к ответственности лиц, которые допустили эти нарушения.   

Принцип гласности означает открытость прокурор­ской деятельности, доступность ее результатов для об­щественности, что способствует росту правовой культу­ры населения, привлечению широких масс к предуп­реждению преступлений и иных правонарушений, повышению эффективности работы прокуратуры. На прокуратуру возлагается обязанность информировать органы государственной власти и общественность о со­стоянии законности и мерах по ее укреплению. Проку­роры и следователи должны поддерживать постоянную связь со средствами массовой информации, освещать в прессе, по радио и телевидению результаты своей дея­тельности по укреплению законности, информировать население о принимаемых мерах, использовать матери­алы прокурорско-следственной практики для формиро­вания объективного общественного мнения о работе прокуратуры. Для связи с общественностью и средства­ми массовой информации в Генеральной прокуратуре Украины, прокуратуре Автономной Республики Крым, прокуратурах областей, городов Киева и Севастополя образованы пресс-группы.

Принцип беспартийности состоит в том, что работ­ники прокуратуры не могут принадлежать к каким-либо политическим партиям или движениям. Реализация данного принципа способствует достижению прокура­турой независимого положения, ограждает ее не только от вмешательства каких бы то ни было органов и долж­ностных лиц, но и от воздействия различных обществен­ных формирований.

Принцип сочетания единоначалия и коллегиальнос­ти в организации деятельности прокуратуры состоит в том, что наряду со строго установленным порядком под­чинения прокуроров нижестоящей инстанции проку­рорам вышестоящей инстанции для решения важней­ших проблем прокурорско-следственной деятельности в соответствии со ст. 18 Закона «О прокуратуре», в     Ге­неральной прокуратуре, прокуратуре Автономной Рес­публики Крым, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах городов Киева и Севастополя со­здаются коллегии. Коллегии прокуратур являются со­вещательными органами и рассматривают важнейшие вопросы, касающиеся соблюдения законности, состояния правопорядка, деятельности органов прокуратуры, вы­полнения приказов Генерального прокурора Украины, кадровых вопросов, заслушивают отчеты подчиненных прокуроров, начальников структурных подразделений и других работников прокуратуры.

На заседаниях коллегий могут заслушиваться сооб­щения и объяснения руководителей министерств, ве­домств, органов государственного управления, надзора и контроля, предприятий, учреждений и организаций, их объединений, других должностных лиц по поводу нарушений законодательства.

Решение коллегий доводятся до сведения работни­ков органов прокуратуры. В случае разногласий между прокурором и коллегией, прокурор претворяет в жизнь свое решение. О расхождениях Генеральный прокурор Украины докладывает Председателю Верховной Рады Украины, а другие прокуроры — Генеральному проку­рору Украины. Члены коллегии Генеральной прокура­туры могут сообщить свое отдельное мнение Председа­телю Верховной Рады Украины, а члены коллегии дру­гих прокуратур — Генеральному прокурору Украины.

 

26